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建立以社区为基础的整合性早期教育网络 ［摘要］建立以社区为基础的整合性早期教育网络是当 今世界学前儿童保育和教育的一个热点，也是我国政府今 后5年学前教育的发展目标。本文简要阐述了建立这种网 络系统对保护儿童健康，促进儿童成长，提高儿童综合素 质的意义，论述了这种网络系统的整合性功能和运行原则 等问题。 建立以社区为基础的整合性早期教育网络是当今世界 学前教育的一个热点，备受世界各国政府、学者和教育实 践工作者的关注，一些国际组织也都将这一问题列入其工 作的一个要点。我国政府今后5年在学前教育改革方面的 总目标就是逐步建立以社区为基础的整合性早期保育和教 育服务网络。这种类型的服务网络的建立和完善，将为我 国广大地区的儿童提供全方位的健康和安全的成长环境。 在全球化、信息化的背景下，在脑科学的研究取得新 进展的情况下，学前儿童保育和教育出现了新的发展趋势 和动向。科学技术的发展、社会关系的变化以及人口的流 动等因素使社会向多元文化方向发展，这种发展趋向必然 会反映在学前儿童保育和教育方面，人们已经认识到早期 儿童所受保育和教育的方式以及儿童在早期教育生态环境 中所受到的各种成人和其他儿童的影响，是与社会文化背 景紧密相连的一整套价值观念和信仰有关的，多元文化开 始成为托幼中心、学校和家庭的一部分，家长和社区的实 质性介入成为学前教育关注的一个问题。脑科学的研究的 新进展，使世界各国政府普遍关注0-6岁，特别是0-3岁 儿童的保育和教育问题，使每一个儿童在出世前以及自出 生的那天起，就能受到良好的保育和教育，使他们的发展 潜能可在最大程度上得以开发。有人作过统计，在儿童早 期，对婴幼儿每投资1美圆，相当于对该儿童在高中阶段 投资7美圆，可见，早期保育和教育是投资少，收效多的 项目。 近年来，世界各国政府和一些国际组织在极力推行 “保育和教育相整合”的理念和实践，“早期儿童保育和教 育” (Early Childho odCareandE ducation, E CCE)这一整合性词汇 开始被运用，在政府政策、社会运行等方面都有了新的发 展，不少国家开始大力发展以社区为基础的整合性学前教 育机构，为儿童及其家庭提供整合性的教育、保育和健康 服务。以英国为例，为了让处境不利的家庭和儿童摆脫贫 困、摆脱伤害，通过社会提供有效服务的方式，对儿童及 其家庭进行教育、培训和帮助，已经建立了 100个左右的 以社区为基础的整合性早期教育中心，它们在提高全民素 质，维护社会稳定，保护儿童健康等方面起了重要的作用。 英国、德国、希腊、葡萄牙、澳大利亚、美国、日本和我 国的学者建立和参与了国际合作研究，并将研究成果在世 界主要国家逐渐推行。 在教育改革的新形势下，我国学前教育出现了新的发 展趋向。由国务院转发的中央10个部委签发的“关于幼儿 教育改革与发展的指导意见”（XX年1月27日）指出，我国 的幼儿教育改革的总目标是“根据城乡的不同特点，逐步 建立以社区为基础，以示范性幼儿园为中心，灵活多样的 幼儿教育形式相结合的幼儿教育服务网络，为0-6岁儿童 和家长提供早期保育和教育服务。”当今，在我国城市和农 村中，社区的功能正在逐渐加强，建立以社区为基础的整 合性学前教育服务网络，正是当今我国学前教育改革的当 务之急，特别是在政府将主要教育资源用于普及九年制义 务教育的前提下，通过社会集资的方式，以社区为基础， 大力发展具有整合性功能的服务网络，就更为必要。 在我国的部分地区，在当地政府的推动下，少量的以 社区为基础的整合性学前教育机构已经有了雏型，许多问 题急需研究和解决，例如，在以社区为基础的学前教育服 务网络的建立中政府和非政府组织所能起的作用的问题， 家庭教育、社区教育和学前教育机构教育的和谐发展问题, 以社区为基础的学前教育服务网络的运行机制问题，以社 区为基础的学前教育服务网络的功能整合性问题，以社区 为基础的学前教育服务网络的质量评价问题，在不同发展 水平地区推进以社区为基础的学前教育服务网络的问题， 等等。 以“在以社区为基础的学前教育服务网络的建立中政 府和非政府组织所能起的作用的问题”为例，政府应为此 类服务网络的建立制定政策和发展方向，提供部分经费， 对服务质量实施评价，对从职人员进行培训，发展国家或 地区的实施纲要，等等。非政府组织包括社会团体和组织 （如基金会、妇联、研究会，等等）、民间企业和机构，等 等，它们则可对此类服务网络的建立提供支持和帮助，包 括道义上的和资金上的支持和帮助，例如，鼓励社会各界 参与、募集资金、根据各种需求设计与之相适合的服务模 式、对家庭和儿童作宣传，等等。政府和非政府组织在建 立以社区为基础的学前教育服务网络过程中如果能相互协 调，相互补充，那么，这种类型的服务网络的建立就会顺 利得多。 以社