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建筑工程造价管理存在的问题与对策分析 刘晔卢二维 摘要：工程造价管理就是合理地确定和有效地控制工程造价，它是基木建设 最基础的管理工作，也是当今建筑市场竞争的核心问题，工程造价管理的地位与 作用在建筑市场和建筑业发展中越来越重要，但这项工作目前还存在着不容忽视 的问题：概算超估算，预算超概算，决算超预算；计价依据的不完善；工程造价 管理人员素质有待提高等。通过实践，思考使国内建设工程求得一个合理的造价 的对策，以达到节约国家建设资金，提高建设投资收益，促进国民经济的健康发 展。 关键词：工程造价；管理；问题；对策 一、 建筑工程造价管理的概述工程造价管理有两种含义：一是建设工程投资 费用管理，二是工程价格管理。 建设工程的投资费用管理，它属于工程建设投资管理范畴，是指为了实现投 资的预期目标，在撰写的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工 程造价及其变动的系统活动。 工程价格管理，属于价格管理范畴。在微观层次上，是生产企业在掌握市场 价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系 统活动；在宏观层次上，是政府根据社会经济的要求，利用法律手段、经济手段 和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的 系统活动。 二、 建筑工程造价管理的现状及存在的问题由于我国实行的是概预算定额管 理模式，普遍存在的问题是建筑工程造价难以客观真实地得到反映，概算超估算, 预算超概算，决算超预算，突破计划投资的项目比比皆是。由于工程投资的确定 缺乏科学合理性，导致工程实施中存在诸多问题。 (-)政府政策性影响较多是造成“三超”的重要客观环境市场经济的特点 是一般由价格机制来达到资源的优化配置，而不是政府直接决定价格，管理经济， 政府职能更多地是通过宏观经济政策，引导投资、生产等经济行为。然而在经济 体制的变革吋期，为更快的建立起新的经济运行机制，政府政策性调整对工程投 资控制影响较大，特别是1992年以后随着投资体制、财税体制、金融体制、对 外贸易体制改革的进行，税率、利率、汇率、价格都发生了巨大的变化，价格（包 括投资品价格）变动超出了市场决定价格情况下正常变动幅度和范围，也超出了 工程造价增长预留费中估计的增长幅度。 （二） 主动控制工程造价意识不强主要表现是对建筑工程项目事前主动控制 小，事后被动控制多；重竣工结算，轻施工图预算；垂大中型项目设计概算，轻 一般小项目设计概算，有的建设项目既不编制，也不上报审批。对施工图预算缺 乏审定方案和报批程序，削弱了工程造价承上启下的作用，并直接带来施工图预 算与竣工结算之间相互脱节，不仅加人工作量形成重复劳动，而且给工程造价超 投资限额提供了条件。 （三） 工程造价管理的有关基础工作较薄弱主要表现在：编制可行性研究报 告投资估算指标还不能满足工作需要；对编制初步设计总概算时所需的概算定额 和指标，各有关部门有所规定，但其来源不畅通；对民用建筑的概算指标缺少地 方有关的具体规定；设备材料价格信息系统不够健全，还不能定期发表材料价格 指数，以指导工程造价的预测和调整。 （四） 片面强调计价依据的市场化，忽视计价依据控制工程造价的作用由于 受计划经济体制的影响，我国的工程造价管理工作历来重视实施阶段的造价确定, 不重视造价的有效控制。在这种管理方式的影响下，一方面，建设项目前期所需 计价依据的缺乏，成为导致工程建设项目投资“三超”现象的一个重要原因；另 一方面，由于将工程造价管理仅限于实施阶段，造成了认识上的错觉，似乎一谈 起计价依据的改革就笼统地归结到所谓的企业自主定价和市场形成价格，而不从 工程造价全过程管理的思路出发考虑计价依据的改革。 （五） 工程造价管理从业人员素质较低目前，我国工程造价管理领域的从业 人员绝大多数是大专、电大、函大毕业，有的其至还没有专科文凭。从专业上来 看，正规高等院校工程造价管理专业毕业的还不到1%,大部分都是工程经济、 投资经济、工程管理、概预算等相近专业，这些人从事工程造价管理往往只停留 在概预算上，他们不能也不可能进行全过程、全方位、动态的工程造价管理。另 外，造价工程师执业资格考试刚刚起步，目前取得证书的还不足1%,能够充当 总经济师的更是凤毛麟角。所有这些都严重影响了我国工程造价管理的发展。 三、对策建议近年来在国民经济高速增长和国家积极的财政政策的影响下， 我国全社会固定资产投资额每年都以30%左右速度增长。作为固定资产投资的主 要项目部分，建设工程投资大幅度上升，相应地，建设工程造价管理工作的重要 性也显得越来越突出。为了改变上述的不利局面，必须加强以下几个方面的工作。 (-)建立一套健全的工程造价管理体系根据工程造价管理体制的多部门、 多层次的实际情况，目前我国设置了多部门、多层次的工程造价管理机构，分