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建立适合国情的新型社会保障制度探析. 摘要：随着经济体制改革的深化，涉及住宅、医疗、 养老、失业、工伤、下岗等一系列既是社会的又是个人的 种种问题被重新提上了政府工作的议事日程。传统的社会 保障制度不管在农村还是城市都已经不能适应社会改革发 展的需要，加快完善社会保障体系建设势在必行。建立新 型社会保障制度具有重要的意义，它能够维护和促进市场 经济的发展，能够加速实现国民经济的现代化，能够保障 占世界人口四分之一的13亿人的生存权和发展权，从而是 对世界文明和进步的重大贡献。建立、健全社会保障制 度，加快我国社会保障制度的改革必须从自己的国情出发, 使社会保障水平与我国社会生产力发展水平以及各方面的 承受能力相适应，适当参照国际标准但不能照搬，总结我 国社会保障法制建设的经验，通过改革和制度创新，建立 起具有中国特色的社会保障法律制度。 关键词：社会保障制度社会保障改革社会保险社会保 障体系 社会保障，是社会（国家）通过立法，采取强制手段 对国民收入进行分配和再分配形成社会消费基金，对基本 生活发生困难的社会成员给予物质上等帮助，以保证社会 安定的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。社会保 障是社会成员应享有的基本权利，是国家应履行的确保社 会成员生活权利的一种法律制度。它涉及生老病死、伤残 孤寡、事业、职业培训等方面，包括医疗保险、养老金、 失业补贴、家庭补贴等项内容。社会保障是国家或社会依 法建立起来的、具有经济福利性的国民生活保障与社会稳 定系统。一个国家或地区乃至企业的经济，若想获得发展 并追求稳定发展，除了具有内在的经济动力以外，还必须 有良好的内部和外部环境来维持。外部需要社会安定；内 部需要具有完善的保障体系。这是国家、集体、个人为了 达到平等与效率的同步增长所共同需要的。社会保障能够 提高宏观经济效率，促进社会公平与稳定，从而维护市场 经济的健康发展。 我国的社会保障制度始建于50年代初期，包括养老、 工伤、医疗、生育等保障制度。截至1 996年底，全国已有 8000多万职工参加了基本养老保险；各级劳动保险机构为 300多万失业职工提供了失业救济，通过实施“再就业工 程”，帮助20 0多万下岗人员和失业者实现了再就业。全国 已有206个城市建立了居民最低生活保障制度，使100多 万贫困居民基本生活得到了保障。这些社会保障制度的建 立和实施，对于保障人民生活，促进国民经济发展和社会 稳定起了积极作用。但是，随着经济体制改革的深化和人 口老龄化的到来，原有社会保障制度存在的问题与弊端便 日益暴露出来。 一.传统社会保障制度的弊端 （一）农村的社会保障问题 建立农村社会保障的主要目的是为了保障农民的基本 生活需要和简单再生产条件，因而保障的范围只限于养 老、医疗保健、文化教育、待业等保障项目。 覆盖面小，社会保障范围狭窄 我国是一个农业大国，中国农村人口占全国总人口的 72 %以上，加上农村生活水平低于城市，贫困人口多 （8000万贫困人口的绝大部分在农村），由于农村社会在地 域上的封闭性，生产方式的单一性，在内容上构不成一个 体系，农村人口是社会保障的实际主体。但是到1994年底; 享受社会保障的农村人口仅占农村总人口的％，农村社会保 障对象主要限于为数甚少的优抚和社会救济人员。这几年 来，农村的养老保险、合作医疗等社会保障事业有较大发 展，但是与社会发展的要求还相差甚远。以养老保险为例, 目前全国有30个省、市、自治区的1800多个县市开展了县 级农村社会养老保险工作，7400多万农村居民参加了保险, 仅占全部农村居民的％,占成年农村居民的％,而在城市的 养老保险覆盖率约则为50%,覆盖面远远低于城市。 土地保障 广大乡村农民的经济收入无一定保障，主要依当年的 农业收成好坏而定，农业收入几乎成为农民的唯一经济来 源，土地亦成为农民赖以维持生计的最后依托。而我国是 一个人口众多、土地资源有限的农业大国，“靠天吃饭，靠 土地为生”是农民数千年来世代相袭的传统，从这个意义 而言，土地就是农民赖以生存的“命根子”。自改革开放以 来，由于“联产承包责任制”政策在农村的全面贯彻落实, 打破了计划经济体制下形成的“一大二公”的农村经济格 局，使农民拥有了自己的土地，极大地调动了农民的积极 性，同时也在一定程度上加重了农民对土地的依赖感。改 革开放以来，以农村联产承包责任制为龙头的改革为农民 铺就一条通向富裕的大道，以农业生产为基础的多元化生 产经营方式构筑了农村经济的基础，但农业收入仍然是农 民收入的主要来源。据有关资料的统计显示，我国农户生 产性纯收入的构成发生了很大的变化，其中非农业收入呈 逐年上升的趋势，由1980年的％上升到1992年的％,农业 收入则呈现逐年下降的趋势，由19 80年的％降至199 2年 的％。可