建立完善的失地农民社会保障制度的构想.docxVIP

建立完善的失地农民社会保障制度的构想 摘要：失地农民是城市化进程中产生的一个特殊群体, 亟待为其建立相应的社会保障制度。失地农民失去其生存 的物质基础，生存权受到威胁，国家有责任也有义务为失 地农民建立社会保障制度。本文简要论述了建立失地农民 社会保障制度的原则，建议为失地农民建立完善的与城市 社会保障体系相衔接的社会保障制度，将失地农民纳入最 低生活保障体系，并为其建立相应的就业机制。关键词： 失地农民；社会保障；制度构想 失地农民是由于城市化、工业化的开展而形成的一个 特殊的社会群体。据不完全统计，全国已有200 0万失地农 民，照现在的经济发展速度，未来几年失地和部分失地农 民的数目将会超过78 00万人。如果不妥善解决好失地农民 问题，长期下去必定会对我国的经济发展造成影响。目前, 失地农民大多处在沿海经济较发达的省份，但随着经济的 发展，这一问题将会成为全国性的问题。因此，有必要现 在就妥善处理该问题，避免积重难返。要妥善处理好失地 农民问题，建立与其自身特点相适应的社会保障制度必不 可少。 一、失地又失权，失地农民渴望社会保障 二元经济结构是由农业社会向工业社会转变的必然结 果，我国也不例外。随着工业化进程的加快，我国的城市 化进程也会随之加速。城市化进程的加快主要表现在城市 规模的扩张，但伴随这一扩张也导致城市周边地区的农民 失去了赖以生存、发展和保障的土地。土地无疑是失地农 民对城市化的巨大贡献，但是目前失地农民的补偿安置制 度和地方政府在解决失地农民问题上的无作为，必然使得 失地农民的权益被侵蚀[1]. 城市周边地区的农民不愿意失去土地。我国城乡二元 的经济体制，导致城乡居民的社会福利存在天壤之别。长 期以来，农民渴望进入城市，享受城市居民的各项社会保 障。但是，作为城乡交界处的农民却不愿意失去土地，原 因在于：首先，在城乡交界处交通方便，村民们进可以进 入城市打工，退可以留守土地，具有多重选择；其次，很 多城市周边地区的农民发展副业，种植蔬菜、花卉等提供 给城市，收入丰厚；再次，周边的村民还可以利用有利的 位置积极发展第三产业，如农家乐等休闲娱乐产业。这使 得城市周边地区的农民生活逐渐富裕了起来。农民“失地” 意味着“失权” [1]. 土地是农民赖以生存的物质基础，一 旦失去土地，而政府又不能为他们提供强有力的社会保障, 因而失地农民的处境必定十分困难。一方面，失去土地使 得农民的生存权受到挑战。土地是农民惟一的生产资料， 失去土地，农民的生活必定受到影响。目前的征地补偿水 平比较低，一般难以维持农民先前的生活水平，而且这些 补偿费用也只够维持其3?5年的生活；另一方面，失去土 地使农民的发展权受到侵害。农民原本具有一定的产业， 征地以后不但无法继续以前的生产与生活，甚至连工作都 无法解决，因而更谈不上什么发展权了。因此有必要针对 失地农民的具体情况建立与其自身特点相适应的社会保障 制度。 二、建立失地农民社会保障制度的紧迫性 （一） 土地的减少和丧失使部分农民失去最后的保障 由于土地被征用，农民拥有的土地数目越来越少，农 民从土地获得的收益的相对量和绝对量都相应减少，从而 无法满足其最基本的生活需求。加上工业化和城市化的推 进，使得部分农民永久性失去土地，从而彻底失去土地的 保障。从表1可以看出耕地面积指数与生产总值之树之间 呈线性关系（以上海市为例）[2]. 表1土地对农民的多重效用值（以上海市为例） 均值方差基本生活保障效用就业机会效用直接经济收 益效用子女继承效用征地后可以得到的补偿效用避免重新 获得时支付大笔费用的效用 （二） 农村老龄化问题紧迫，迫切需要建立养老等社 会保障制度 改革开放以来随着我国经济发展水平的不断提高，农 村地区的医疗卫生事业得到了充分的发展，农村地区的人 口结构有了很大的变化，特别是在东部沿海经济发达的省 份，有些农村地区已经步入老龄化社会。2 000年11月的 第五次人口普查表明，上海市乡村的老龄化水平已经达到 了 13. 73%,浙江达到了 10.5 1%,山东达到了 9. 15%,北京 达到了 8 .35% （《中国第五次人口普查数据分析》，XX）O 土地的减少，土地的保障功能降低，加上家庭规模的小型 化和子女外出务工，使得家庭的养老功能在不断地削弱。 鉴于这种情况，有必要以为失地农民建立社会保障为契机, 对建立农村地区的社会保障制度进行整体规划。 （三）为失地农民建立社会保障，是实现城乡社会保 障一体化的突破口 由于历史的原因，目前我国大部分地区的农民几乎没 有享受到国家提供的养老、医疗、失业等社会保障。但是 这并不是说国家没有义务为农民提供社会保障制度，只是 目前要建立覆盖所有公民的统一的社会保障制度，既不现 实也不可能。但城市的发展要征用农民的土地，这就为这