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我国工程环境监理的发展态势及其前景展望 冯砾 （大庆石油工程监理有限公司，黑龙江，大庆，163000） 【摘 要】人类社会的快速发展给牛态环境带来了极大的危害，而今，随着 人类科技文明的不断发展，人们己经逐渐认识到保护环境的重要性。中国作为世 界大国之一，有很多方面都位于领先地位，但是在环境资源的监管上却是比其他 国家逊色不少，木文就我国工程环境监理这一问题展开探讨，从国内环境监理发 展态势以及其前景展望两个方面入手，主要论述了国内工程环境监理的内容、目 标及发展状况；当前我国工程环境监理工作中遇到的主要问题；关于我国工程环 境监理未来发展的思考与建议，希望对各位有所帮助。 【关键词】工程环境监理；发展；问题；建议 引言 我国环境监理工作于二十世纪八十年代兴起。随着时代的发展，目前来说我 国对于建设项目的环境管理实施的是“三同时”以及环境影响评价两项制度，具 体来说就是建设项目动工之前进行环保审批以及项目竣工之后进行环境保护验 收。但是在项目建设过程中，对于环境管理却存在不足，使得建设项目的环境管 理并不理想。 一、我国工程环境监理概况 1.1我国工程环境监理的发展状况 1995年我国首先在世行贷款大型项目一一黄河小浪底工程中引进了工程环 境监理管理模式。2002年国家环保总局、铁道部等六部委联合发出通知，要求 青藏铁路、西气东输管道工程等13个国家重点工程进行环境保护监理试点。2004 年《关于开展交通环境监理工作的通知》（交环发［2004］314号）；《关于在建设 项目中推行环境监理的通知》（浙环发［2004）23号）；海南省“三亚大隆水库工程” 首创海南省对大型水利工程进行环境监理的例子。2010年6月，中华人民共和 国环境保护部办公厅印发了环办函[2010]630号文件《关于同意将辽宁省列为建 设项目施工期环境监理工作试点省的复函》。2012年中华人民共和国环境保护部 办公厅印发了环办函[2012]5号文件《关于进一步推进建设项目环境监理试点工 作的通知》，2011年至今，国家环境保护部已举办多期环境监理人员培训班，为 环境监理工作开展储备人才。 1.2与其它部门的关系 工程环境监理工作会涉及建设单位、设计单位、施工单位、主体工程监理单 位、环境监理单位和环境保护行政主管部门等行为主体⑻，还必须处理好与他 们间的关系。环境监理单位和建设单位之间是被委托与委托的合同关系，建设单 位赋予监理单位一定的独立性和监管权利，环境监理单位有义务在监理范围内提 出环境保护方面的建议，及时反馈监理情况，提供监理总结报告。般情况下环 境监理行为发生在设计文件之后，因此环境监理单位是在设计单位提供的技术文 件的基础上，制定出相应的监理大纲和监理实施细则。环境监理单位与施工单位 是监理与被监理的关系。在不违背合同原则下，环境监理部门与施工单位应该团 结协作，避免和减少事故的发生。在施工期间，这两者的来往最为频繁，双方往 往会在质量、进度等产生矛盾，监理方应本着公平负责的精神，在切实维护建设 单位合法权益的同时，实事求是地维护施工单位的合法权益。 二、当前我国工程环境监理工作中遇到的主要问题 2.1缺乏完善的工作机制 我国工程环境监理工作尚处于起步阶段，引起对于其工作的内容、方法、程 序以及监理过程的组织模式都有所欠缺，没有形成统一的标准，缺乏完善的工作 机制。这样一来因为缺乏相应的规范指导，导致各地进行工程环境监理的监理单 位形式多样，建立效果难评价。 2.2缺乏必要的工作依据 众所周知，工程环境监理单位需要依照环境影响报告书以及相应的审批文件 和初步设计文件进行工作，然后再同建设施工单位签订形影的工程环境监理合同 文本，随后根据合同内容展开相应工作。 但是实际上，很多环境影响报告书虽然提及了在施工期间如果采取各项措施保护 环境，但是这些环保措施基本上都与实际不相吻合，缺乏可操作性。除此以外, 与施工单位签订的工程环境建立合同内容简单、单一，甚至缺乏对监理内容、职 责以及建立权限等具体的操作要求，这样i来就导致了监理单位在施工期间对施 工单位缺乏约束力，基本上无法依照合同条款对施工单位的违规行为进行处置。 2.3环保主管部门对环境监理的重视度有待提高 以常理来说，工程环境监理工作必须得到相关环保部门的支持与考核。但是 实际上当地的环境保护主管部门对该项工作的重视程度不足，因而导致环境影响 评价与“三同时”制度不能得到有效的落实。地方环保主管部门行政管理力度的 缺失，使得工程环境监理工作成为形式性工作。 2.4缺乏专业人才和实践经验 工程环境监理工作是一项复杂且系统的工程，其综合性很强，设计内容众多, 这样就需要一支能够胜任这项工作的高素质复合型人才队伍。但是以现阶段我国 工程环境监理工作的水平来说，从事该工作的人员人多由与之相关的单位或者