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我国公共食品安全决策科学化探究 摘 要：近年来，食品安全事故屡禁不止，食品安全问题 愈演愈烈，我国政府面临前所未有的食品安全领域的信任危 机。如何有效地解决食品安全决策问题，提高食品安全决策 的科学性，是解决和避免所有食品安全问题的首要前提，也 是社会主义建设、时代发展的迫切需求，更是政府、食品行 业重拾群众信心的必经之路。 关键词：食品安全；决策科学化 近年来食品安全事故屡见不鲜，河南双汇瘦肉精事件、 安徽牛肉膏致癌事件、北京荧光增白剂爆米花桶致癌事件到 最近闹得沸沸扬扬的老酸奶被曝添加工业明胶等，这些问题 的出现引发了社会的强烈关注，甚至导致人民群众对于食品 安全的恐慌，政府食品安全管理面临前所未有的信任危机。 2012年6月13日国务院总理温家宝在国务院常务会议研究 部署进一步加强食品安全工作时指出：”食品安全是重大民 生问题。当前，人民群众对食品安全高度关注，迫切要求加 快解决食品安全领域存在的突出问题。党和国家对解决食品 安全问题十分重视，先后制定了《关于加强食品等产品安全 监督管理的特别规定》、食品安全法及其实施条例，设立了 国务院食品安全委员会，开展了一系列食品安全专项治理和 整顿。但必须看到，我国食品产业基础薄弱、量大面广，存 在素质总体不高、生产经营管理不规范、安全隐患多等问题, 特别是少数生产经营者道德失范、诚信缺失，生产加工伪劣 食品，给食品安全造成很大危害。现行的监管体制、法规标 准、检验检测体系等仍然不够完善，食品安全风险监测、评 估预警水平还不高，监管执法力量不足，基层食品安全工作 体系薄弱，保障食品安全的任务繁重艰巨。”我们认为公共 食品安全的保障必须由政府来执行，而如何有效地保障公共 食品的安全，首先就是要制定科学的公共食品安全决策。国 家主席胡锦涛同志在2006年6月2 9日下午进行的中共中 央政治局第三十二次集体学习会议上指出：”要大力推进决 策科学化、民主化，努力使我们作出的决策特别是关系国计 民生的重大决策符合客观规律和科学规律，符合人民群众的 愿望。” 一、食品安全决策 决策是一门科学。20世纪50年代美国的诺贝尔奖金获 得者赫尔伯特?西蒙通过科学地、系统地研究，创立了决策 学。它是以决策为研究对象的综合性学科，主要研究决策原 理、决策程序和决策方法，探索如何做出正确决策的规律。 决策学是社会化大生产的直接产物，对于实现决策的科学化 和民主化具有十分重要的意义。然而，到目前为止对于决策 的定义学术界并没有统一，不同的学者由于理解角度不同， 所以对于决策的定义也有所不同。西蒙对决策的解释较为宽 泛，他的名言是”管理就是决策”。当代系统管理学家卡斯 物认为，决策就是进行判断和做出决定，即对两个以上的方 案进行的考虑、权衡与选择；行为是实现决策目标的过程， 人们逼近目标靠的是不断进行决策和实现它们。当代另一位 美国学者享利?艾伯斯则认为，决策有狭义和广义两种理 解：从狭义方面说，决策就是在几种行为方案中做出抉择； 从广义方面说，决策还包括在做出最后抉择前后所必须做出 的一切活动。现在多数人比较一致的目标，借助一定的科学 手段和方法，从两个以上的可行方案中，选择最优方案并 付诸实施的过程。我们认为决策就是在两个或两个以上的方 案中根据所处环境和所掌握的信息，进行多方位考虑、权衡 之后做出的选择。食品安全决策顾名思义就是指政府职能部 门在两个或两个以上的方案中根据公共利益至上的原则，依 托调查研究所掌握的信息，权衡利弊之后做出的选择。这种 选择的方案将会对国家食品安全领域从生产、流通等各个过 程实行全方位的监控，保障人民群众能够吃上放心的食物， 保障其食品安全，并重建人民群众对政府食品安全管理的信 任。 二、食品安全决策科学化的重要性 食品安全决策科学化是实现食品行业管理现代化的重 要前提和保证。在当今时代环境和条件下，科学技术突飞猛 进、经济全球化趋势不断加强，食品行业从业者良莠不齐， 公共食品安全决策科学化有利于正确、高效地开展食品行业 的各项工作，保证食品行业平稳健康迅速地向前发展。我国 改革开放和建设社会主义市场经济的新形势，给食品行业提 出了新的要求与决策难题，因此，公共食品安全迫切需要政 府提高决策的科学化水平。只有实现食品安全决策科学化， 食品行业才能战胜各种风险，在行业竞争的激流中处于前进 地位。 （一） 、食品安全决策科学化有利于提高政府部门的公 信力。 现代社会的激烈竞争、迅猛发展导致传统建立在熟人基 础上的信任机制逐渐瓦解，自由市场的发展加剧了人与人之 间的信任危机，人们所面临的世界仿佛越来越陌生。近年来 由于食品行业不断上演令人震惊的食品安全事件，食品种类 的日益繁杂，食品添加剂五花八门并且不断出新，消费者已 经越来越没有能力去判断食品的质量，对于食品的信心也到 了一个