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我国带薪年休假制度实施中问题的探究 【摘要】近几年，对于中国成千上万的上班族来说，一年 之内固定的假期就只有春节和国庆节了。每次国务院关于法 定节假日放假安排的通知一经公布，各种“拼假攻略”便在 网上广为流传，深受网友的追捧。劳动者只要将事假、病假、 年休假巧妙地与元旦、清明等节假日以及双休日结合起来， 一两天的假日便摇身变成七八天的小长假，成为无数青年工 作者外出旅游的绝佳机会。由此引发的劳动者找各种借口请 假，员工集中申请年休假的现象屡禁不止，这势必会对企业 单位的工作、生产带来不好的影响。网友晒出的各种拼假攻 略，一方面反映了对长假的渴望，另一方面无疑也是相关假 期安排不合理，特别是带薪年休假等执行不力的折射。如果 每一个劳动者都能依法享受带薪年休假，又何需去研究所谓 的拼假畋略呢？ 【关键词】拼假攻略；用人单位；劳动者；年休假 一、案例分析 2013年五一前夕，网友的拼假攻略称：五一休假时间为 4月29日、4月30日、5月1日，如果在5月2日、3日请 上两天年假，就可以将五一小长假、年假、双休拼凑成一个 长达7天的假期。如此诱人的休假条件，当然能吸引不少市 民外出旅游。途牛旅游网武汉分公司负责人缪维维介绍，出 境游五一报价整体上涨，平均价格环比上涨200元至500元; 同时出游人数比平时增长十几倍。事实上，在超负荷的旅游 人潮里，人们并没有享受高质量的休假。休假前还要连续上 七天的疲劳班一一这反映出解决“中国式休假”的必要性 和紧迫性。啥时候，我们才能错峰享受休假呢？ 网友的拼假攻略看起来的确很诱人，但是这一美好的安 排真的能实现吗？真的像看起来那样完美吗？实际情况告 诉我们员工有安排，公司也有对策。拼假攻略一出炉，公司 也随之作出相应的规定，如不能请假，请假加扣工资等等。 事实上，即使员工能成功申请年休假或请假，拼假攻略也并 不像看起来那样美好。因为不论怎么“拼”，五一假期实际 上还是只有一天，并没有因此而延长；其次，在许多固定职 务的岗位，工作事务量是不变的，请假成功代表着休假前疯 狂的加班，更何况还有可能面临着克扣工资的风险；最后， 在这样“拼”出的假期出去游玩，往往意味着与成千上万的 游客共享旅游资源，效用会大打折扣。在某种程度上，劳动 者并没有充分享有法定的休息权。虽然我国《宪法》与《劳 动法》都明确规定了劳动者享有休息权，并且《劳动法》还 明确规定了劳动者享有带薪年休假，但拼假攻略流行的现象 无疑反映出我国带薪年休假制度的实施存在着巨大的问题。 二、带薪年休假制度立法概况与实廉现状 带薪年休假，是指劳动者每年享有的保留原职和工资的 连续休假。带薪年休假制度是法律保障劳动者休息休假权的 集中体现，它有利于员工的身心健康发展，提高员工的幸福 感与工作积极性，增加员工的工作热情，间接为企业带来生 产效益，具有重大的意义。 1995年1月1日实施的《中华人民共和国劳动法》以法 律形式确定了我国职工的带薪年休假，该法第45条规定： “国家实行带薪年休假制度，劳动者连续工作一年以上的享 受带薪年休假，具体办法由国务院制定”。但具体的实施条 例国务院迟迟未制定，直至2007年12月14日国务院发布 了《职工带薪年休假条例》，并自2008年1月1日起实施。 2008年9月1日人力资源和社会保障部又颁布了《企业职工 带薪年休假实施办法》，对年休假制度实施中的一些具体问 题进行了细化。在1995年到2008年这十三年的时间内，虽 然法律明确规定了职工可享受带薪年休假，但是由于没有具 体的实施办法，各企业单位在实践中无所适从，实施年休假 制度随意性很大，80%职工没有享受到这一待遇，导致1995 年《劳动法》第45条形同虚设。2008年以后，虽然《职工 带薪年休假条例》与《企业职工带薪年休假实施办法》相继 出台，由于法律规定本身仍然具有比较大的模糊性与粗线 条，不能涵盖实践中各种复杂的情况，造成了许多企业、劳 动仲裁机构、法院等理解的偏差，实际操作五花八门；加之 企业在面临自身的管理权与职工的休假自主权之间的冲突 时，往往更多的考虑企业的生产工作效率，过多地向自身管 理权倾斜，牺牲职工的休息权和自主休假权，而有关部门对 企业实施年休假制度监督管理操作困难以及职工对自己自 主休假权救济途径的缺位，种种因素都使得《职工带薪年休 假条例》与《企业职工带薪年休假实施办法》的实施效果不 尽理想，广大职工的自主休假权并没有得到充分保障。 三、带薪年休假制度实施中存在的问题与对策 （一）立法粗线条，操作性不强的问题 1、 对于享受年休假的条件理解有争议 《条例》与《实施办法》中都明确规定了连续工作一年 的职工可以享受带薪年休假，但是对“连续” 一词的理解出 现了争议。现实生活中除非组织调动等原因，职工在不同单 位就业很难实现时间上的无缝衔接