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我国公路工程监理存在问题及对策探究 【摘要】随着我国监理行业从无到有的发展进程，我们发 现在市场竞争日趋激烈的今天，现有公路工程监理体制已经 越来越不适应当前的竞争环境，开始制约着行业的发展。因 此，我们要不断的找出监理行业中存在的问题，加以分析、 解决，建立一支稳定的监理队伍，为公司的长远发展储备人 才，这样企业发展才有后劲，才能经受起激烈市场竞争冲击。 【关键词】公路工程建设；工程建设监理；监理行业 中图分类号：U41文献标识码：A文章编号：1006-0278 (2012) 06-043-01 一、我国公路工程监理存在的问题 现行的工程监理法律、法规建设不完善 我国现行的《公路法》、《公路工程施工监理办法》和《公 路工程施工监理规范》等一系列法律、法规颁布实施，虽然 有力地保证了公路工程监理事业的健康发展，但在具体的法 律条文方面仍存在一些问题。首先，监理责任不明确。近年 来，我国出现了不少重大的施工安全事故，均主张监理应对 施工安全承担相应的责任。但是，要监理这方面承担责任， 首先相关的法律、法规就应该对监理在施工安全监督方面的 权力和责任作出明确的规定，而现有的法律对监理承担施工 安全监督的责任并无任何具体的规定，且国内外的监理合 同、施工合同示范文本也无此类条款。其次，缺乏真正全面 明确监理制度的法律文件。尽管国家要求在全国范围内推行 工程监理制度，却将监理制度限定在施工阶段，使工程监理 只能在施工质量方面进行管理；尽管《招投标法》从理论上 界定了强制监理的法律范围，但是在具体实施过程中却存在 许多不规范行为，在市场里的不正当竞争现象也层出不穷。 （二）政府主管部门重视程度低，政企不分现象突出 政府职能部门从制度上或者法规上并没有体现出对建 设工程项目强制实施并全面推广的全方位、全过程监理的客 观要求。当前工程监理任务主要是实现施工过程监理，对于 设计监理、检测监理等还没有全面推广，这也是存在于工程 建设、管理方面的一个盲点。致使在工程的设计方面不断发 生设计质量较低和一些设计单位超资质承揽工程设计的现 象，从而导致设计上失误甚至是错误，使工程施工中出现大 量变更，工程总预算超出等问题。 由于利益的驱使，一些政府主管部门总想着从下属的企 业中获取相对的利益，而很多企业又想利用政府主管部门的 权力来承揽业务。例如个别地方的质量监督站，既可以在受 政府委托时行使政府质量监督的职能，又能够自己组建监理 公司利用职权争取监理项目。这样的情况充分的体现了如何 在现实中实现管理学中的双赢理论。然而没有政府庇护的一 些监理公司就只好望人项背，像这样不平等市场竞争环境又 如何能够推动企业的长足发展！ （三）监理企业缺乏自我积累及发展能力 目前，我国公路工程监理企业有80%是依附于政府、协 会、高等院校、科研院所、勘察设计等企事业单位，导致了 部分监理企业产权不清晰、责权不明确、法人治理结构不健 全，不能作为完整的独立法人自主经营、自负盈亏。企业的 经营支出必须要经母体单位审核批准，企业经营的利润全部 无偿上交，企业没有用来自我发展的资金，难以引进高科技 监理设备与高素质的人才，企业自我发展无从可谈。严重挫 伤了企业经营者和监理人员的积极性。这些企业往往缺乏活 力与市场竞争意识，监理作用不能得到充分有效的发挥。 二、完善我国公路工程监理的对策 （一） 加强法制建设，完善建设监理法律法规体系 加强法制建设，进一步完善建设监理法律法规体系；建 立以法律法规为基础的公正、公平的竞争环境。进一步明确 监理的责任，特别是对监理在施工安全监督方面的权力和责 任方面的立法；明确规定监理制度，消除不必要、模糊的法 律、法规条文，强化监理合同的严肃性，减少监理合同中模 棱两可的解释条款；建立强制性的从业人员再教育体制，提 高从业门栏，尽快出台关于监理员从业资格的管理法规，提 高监理费取费标准。 （二） 加强政府的监督力度，规范市场行为 各行政管理部门要转变政府职能，改变以往的管理模式 和方法，从市场上退下来，不利用职权为所属的企业包揽业 务，不干扰正常的市场秩序，减少微观监控，加强对工程的 宏观监督管理。以形成一个公开、公平的竞争机制，创造一 个良好的市场环境。另外，政府定期组织执法检查，把好政 策、技术审批关，工程实行专款专用，由银行把关，不得对 工程过多地干预，随意压低、拖欠监理费，变相搞阴阳合同, 规范业主在招标过程中明招暗定、暗箱操作弊病，评标不要 以监理费报价为主要的评价方案，要体现监理业的专业特 点，重点考察监理方案、监理人员能力、企业信誉等技术性 和信誉度指标，严格按照建设程序办事。 （三）推进监理企业改革，建立科学化、现代化的管理 体系 公路工程监理企业要努力改变原来依附母体的现状，从 根本上转变企业的经营机制，建立政企分开、权责明确