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我国公共图书馆立法相关问题探究 摘要：制定公共图书馆法是推进我国图书馆法治建 设的历史性契机，我国图书馆立法应借鉴国外相关制度的 共性，并在结合中国国情，体现时代特色，如动员社会力量 加快图书馆建设，规范知识产权与数字图书馆的辩证关系等 等。在彰显图书馆社会价值、实现图书馆职业使命、促进图 书馆事业发展等方面，法律有其不可替代的功能和作用， 图书馆人和法律人应以积极、负责、理性的态度参与其中， 推动立法进程。 关键词：图书馆；数字图书馆；立法 【中图分类号】G258. 2 一、我国图书馆建设目前面临的主要问题及其成因 （一）我国图书馆建设面临的主要问题 第一，政府对公共图书馆建设的投入严重不足。政府促 进公共图书馆建设最直接的体现就是保障其拥有充足经费， 虽然全国地市级公共图书馆馆均政府投入从2003的172. 6 万元增加到401. 7万元，财政投入也由2000年的13. 93亿 元增长到2010年的58. 37亿元，但经费短缺依旧是制约我 国公共图书馆发展的主要原因。[1] 经费投入的不足主要表现为两方面：一方面我国目前对 公共图书馆的投入与国际标准存在巨大差距，2005年以来, 我国公共图书馆年度经费总额占国家财政总额的比例一直 维持在0. 08%左右的较低水平，而且呈总体下滑趋势。2011 年，我国人均公共图书馆购书经费不足1元，人均藏书 量不足0.5册，较国际图联和联合国教科文组织推荐的人 均1.5册至2. 5册的水平存在显著差距。［2］另一方面体现 在国内图书馆建设发展的极度不平衡，国家经费投入主要集 中在大型图书馆上，中小型的县乡基层公共图书馆则尚未被 列入发展计划中，致使这些基层的图书馆面临着严重的生存 危机［3］,在经济欠发达地区县级图书馆经费严重不足，甚 至引发了 “人吃书”（人员经费挤占购书费用）现象，多 数公共图书馆存在几年甚至十几年没买书或者很少买书的 现象，这种服务的不均等违背了联合国科教文组织的公共图 书馆宣言对普遍均等的表述：”公共图书馆应不分年龄种族 性别宗教国籍语言或社会地位，向所有的人提供平等的服 务。” 第二，政府对公共图书馆的投入没有考虑到市场的需 求，资源浪费严重。近年来，政府采购制度在公共图书馆界 开始实行，由各级财政部门以行政命令的方式强制执行。然 而主管政府采购的部门，对图书馆的业务并不是很熟悉。图 书馆每年申请自主权时，需要向该部门作多番沟通解释。 而政府部门也有其难处，没有法律的的支持，他们也很难赋 予图书馆这些自主权。于是申请采购自主权的过程会变得非 常艰难，甚至会有相当部分项目得不到批准。［4］这导致很 多的公共图书馆所采购的图书的知识含量折旧快，不对读者 胃口。图书馆的自主采购对于充分维护图书馆和用户的自由 权利来说如此重要，因而仅仅用一些政府颁布的指导性政策 或一些根本缺乏强制性的文件作为保障，是远远不够的，而 需要以法律的强制性来保证和监督图书馆的自主采购权。［5］ 第三，图书馆建设的理念没有考虑到数字化时代的变 化，实现图书馆功能的转变。传统图书馆是市民学习知识的 场所，但随着数字图书馆地位的不断上升和网络的发展，读 者信息获取渠道的多元化，人们在信息获取方式上有了更多 的选择，网络、电视、手机等成为人们日常生活中信息获取 的重要工具，图书馆对人们生活的实际影响力在逐渐下降使 得市民到图书馆学习知识的动力降低。［6］ 第四，缺乏图书资源管理与维护的基本法律制度与法律 责任，图书资料管理不到位，毁损丢失严重。随着现代化技 术和观念的引入，使各个公共图书馆的资源管理日趋先进， 但仍存在图书资源流失的问题。 第五，缺乏对民间力量建设图书馆没有制度上的引导和 监管措施。研究认为，民营图书馆对发展基层中小型图书馆， 特别是乡村图书馆（室）、西部地区图书馆有着”柳暗花明 又一村”的效果。鼓励私营是新世纪我国图书馆事业发展的 战略选择，是一项双赢的事业，应公私经营，共谋发展。［7］ 但目前我国没有相关的法律进行扶持。 第六，没有从制度上解决数字图书馆建设与知识产权保 护的关系。数字图书馆为读者带来的最大好处就是信息资源 全球化和获取信息资源的快捷，实现局部文献和远距离文献 的下载和传播。数字图书馆这种信息资源提供的方式与服务 直接涉及到著作权人、传播者与公共之间的利益关系，其核 心问题就是作品数字化问题。［8］ 以上的问题表明，我国需要一部图书馆专门法，全面地 规范图书馆法律关系，建立健康的图书馆秩序。而截至目前 为止，除一些地方出台了图书馆有关的法律法规、规章方面, 全国性的的立法草案虽酝酿已久，但至今未有法律出台。 （二）问题背后的原因 第一，对图书馆对构建和谐社会、市民社会的功能与作 用认识不足，导致图书馆建设落后于经济发展的速度和社会 的需求度。正如学者指出，我国对