新型城镇化背景下的农村社区建设基于对河南西辛庄“村级市”的问卷调查.docxVIP

新型城镇化背景下的农村社区建设一一基于对河南西辛庄 “村级市”的问卷调查 陈国申王小磊宋明爽 （山东农业大学，山东泰安,271018） ［摘要］新型城镇化是党的十八大确立的重要发展战略，要求城镇化要与工 业化、农业现代化协调发展。2012年河南西辛庄挂牌的“村级市”开启了农村 社区建设的一条创新Z路，在农村集体经济不断发展壮大的基础上，当地农民尝 试以城市的人口聚集、生活环境和公共服务来实现他们的城市梦想。我们认为“村 级市”建设是我国农民的伟大创举，是符合新型城镇化要求的。我们建议国家有 关部门给它提供宽松的制度环境，“村级市”也许会给未來的农村社区建设带来 一场革命。 ［关键词］新型城镇化村级市农村社区建设 ［作者简介］陈国申（1973-）,男，山东莱芜人，山东农业大学地方政府与乡 村治理研究屮心主任，副教授，硕士生导师，法学博士，主要研究乡村治理； 王小磊（1988—）,男，山东寿光人，山东农业大学文法学院硕士生； 宋明爽（I960-）,男，山东荣成人，山东农业大学文法学院院长，教授， 硕士生导师，主要研究农村社会学。 ［中图分类号］F321 ［文献标识码］A ［文章编 号］0439-8041 （2013） 12-0013-05 一、引言 党的十八大将新型城镇化放在了重要的战略位置。十八大报告指出，“解决 好农业农村农民问题是全党工作重屮Z重，城乡发展一体化是解决lsquo;三农 rsquo;问题的根本途径”；“坚持走屮国特色新型工业化、信息化、城镇化、农 业现代化道路有序推进农业转移人口市民化”。这种新型城镇化要求城镇化 必须与工业化、农业现代化协调发展，实现农民向市民的身份转变，要改变以大 中城市为主的城市化发展道路，强调大中小城市与农村社区的协调发展。 就在党中央正式确立新型城镇化建设方略之前，河南省濮阳县西辛庄村已经 悄然开始了 “村级市”的探索。2012年5月8日，西辛庄村民在村委办公楼前 完成了 “村级市”挂牌仪式。一石激起千层浪，“村级市”挂牌的消息迅速传遍 大江南北，引起了政学两界的激烈争论，李连成和“西辛庄市”被推到了舆论的 风口浪尖。 “村级市”首先要面对的是来自于政府和学术界的质疑。2012年5月7日， “村级市”挂牌前一天，濮阳县民政局就向庆祖镇下发了一份内部明电，在《关 于庆祖镇西辛庄村拟将本村更名的通知》中称，建立西辛庄市不符合有关政策。 中国社会科学院农村发展研究所教授于建蝶认为“村级市”的提法违反了国家现 有法规，其更名的随意性会带来规制上的混乱和行政上的扩权，是“瞎折腾”。城 市中国网总编冯奎也反对西辛庄设市：“作为法治国家，我们设市需要在法律框 架下按程序来设，不能想设就设”。河南财经政法大学教授李晓峰则表示，其他 村庄不宜照搬西辛庄村的做法。 然而，也有许多人对此表达出了一种欢迎的态度。中国农业大学中国农民问 题研究所所长朱启臻教授认为，“村级市”适应了农民新的需要，是一种新的城 镇化模式，赋予了农村社区新的功能。三农学者李昌平认为“村级市”符合中 国现代化的客观要求，应对“被全球化”风险有天然的制度优势，在社会管理和 服务方面也有体制优势，明确表示“非常认可”。河南省社科院副院长刘道兴认 为，西辛庄建“村级市”实际上就是用城市的办法来解决农村问题。 虽然“村级市”成为了各界争论的焦点，但深入的学术探讨却非常缺乏。什 么是“村级市” ？ “村级市”挂牌是否符合当地经济发展水平与农民的需要？对 中国未来的农村社区建设有何意义？我们应如何对待“村级市”建设？带着这些 问题，我们对西辛庄进行了为期一周的实地调查。 二、西辛庄概况 西辛庄村隶属于河南省濮阳县庆祖镇，是位于冀、鲁、豫三省交界处的黄河 北岸的一个小村庄,位于省道S212东侧，周边与东辛庄、常寨村、后杨村、前杨 村、西李寨村、后郑寨村、前郑寨村、后贯道村和前贯道村等相邻。全村共172 户、680人，四个生产队，耕地970亩。 1991年率先富裕起来的李连成当选西辛庄村书记，带领村民发展蔬菜大棚、 集体股份制企业、工业园，进行村庄规划建设等，将昔日人均收入不足600元、 远近闻名的落后村发展成全国知名的富裕村、示范村。截止到“村级市”挂牌之 前的20门年，西辛庄已有20家村办企业，建成了位列濮阳市八大村级工业园之 首的电光源工业园，企业总产值超过10亿元 村民人均收2.6万元，全村有8000 多名外来务工人员，可以解决周边村庄一万多人的就业问题。西辛庄自2002 年开始进行新村规划建设，之后累计投入8000余万元，开挖人工湖、安装路灯、 绿化街道、扩宽道路，户户建起别墅式住宅楼，荣获“河南人居环境范例奖”、 “河南省生态建设示范村”；发展观光农业、生态农业；投资建设小学、幼儿园、 敬老院、社区民生医院、社区服务中心、文体广场等公益