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新形势下事业单位财务制度改革研究 摘要：随着我国经济的迅猛发展，经济全球化的深入，我 国原先的事业单位的财务制度已经无法满足现今社会的需 要。事业单位财务制度的现状不容乐观，产生了许多新问题, 为了提高单位的经济效益，财务制度改革势在必行。从管理 者、财会人员、单位自身三个方面探索财务制度改革的新路 径O 关键词：事业单位财务制度改革措施 一、 前言 事业单位的财务管理是事业单位经济活动的重要一环， 是后勤保障的重要组成部分。但随着经济的改革与发展，事 业单位的财务制度在新的经济形势下，仍存在很多问题，应 该顺应时代发展及时调整，寻找解决问题的方案措施，根据 “2011年6月中央提出了对我国事业单位改革的路线 图”①，我国将事业单位分为公益与非公益两类进行管理， 对于这样的改变，要完成事业单位财务制度的改革任重而道 远。 二、 事业单位财务制度的现状和问题 事业单位是指“受国家机关领导，不以生产经营和盈利 为目的，直接或间接为上层建筑服务，为生产建设和人民生 活服务的单位。”②而其财务制度主要是根据《中华人民共 和国会计法》、《企业会计准则》制定的，制定的目的是为了 规范事业单位日常的财务活动，使财务部门在事业单位管理 和事业单位经营中发挥更加重要的作用，进一步改革事业单 位的财务制度能更好的维护事业员工的利益，提高的经事业 单位济效益。事业单位的经费大多是来源于国家财政拨款， 所以它的财政问题与国家的经济制度有着密切的关系。然 而，由于各种原因，事业单位的财政仍存在许多问题，现状 不容乐观。 (-)现状 事业单位财务的主要职能是“合理编制单位预算计划； 建立和健全财务制度；防止国有资产流失；提高资金使用效 率；对单位经济活动进行控制、分析和监督等五项。”③建 立财务制度是发展事业单位的保障，加强事业单位财务管理 才能提高单位的效益产出。在内容上，事业单位的财务管理 较单一，但因它的资金主要来自政府拨款，要合理使用财政 资金是现今事业单位财务部门的头等大事，而任何事件要正 常发展就应该要制定相应的规章制度，制度落后会导致行动 的迟缓，现阶段事业单位财务管理的最大任务就是对财务制 度进行改革。 (二)存在问题 明确事业单位财务制度存在的问题，才能从根本上解决 问题。在新形势下，事业单位有自己的财务制度，这些制度 在新浪潮之下，稍显不足，与时代脱节，呈现出不同的问题, 主要包括以下三个： 财务制度中规定的财务会计的分工过于死板。使用单位 的财务会计分工比起其它企业而言有很大不同，它的分工过 细，设置的小科目过多，没有一个较为系统的设置方式。所 以在新形势下，事业单位的财务会计分工普遍呈现出一种混 乱的局面，这就造成信息的传达不及时的问题，严重影响了 单位管理层的决策力，造成决策不当或决策延误现象时常发 生。 财务制度中设定的财会呈报体系不合理。目前，事业单 位的财会报表无法如实反映的单位财务情况，且在报表中没 有设置变动情况表，无法反映出单位资金流动的具体情况， 这样就会造成财会核算中的不实现象，造成虚假报表，一方 面影响单位决策者的决定，另一方面还可能造成事业单位的 违规违法现象。 会计人员的技术水平不佳，财会制度中对财会人员的职 业培训设置不当。财会人员是财会工作的骨干力量，他们能 力的髙低是财会工作顺利完成的前提保证。然而，现今的事 业单位财务制度对财会人员的培训问题不够重视，致使一些 财会人员职业能力低下，职业素质不高，违反规章制度，这 在一定程度上影响了单位财务工作的正常进行。 三、新形势下事业单位财务制度的改革的措施 明确了新形势下事业单位财务制度的现状和存在问题 后，才能更好的找到有效可行的措施来解决这些问题，保证 事业单位工作的正常运行。从单位管理、职工培训和企业监 督三个方面入手解决现行事业单位财务制度中存在的问题。 （一）加强事业单位内控建设 事业单位财务制度的内部控制体系要不断加强完善。事 业单位的内控体系建设的目标是合理保证事业单位各项工 作顺利进行，事业单位工作管理的合法合规，资产的安全， 财务报告及相关信息真实完整，提高工作效率和效果，促进 事业单位实现发展战略，防止营私舞弊的现象出现，为此， 事业单位应该要不断改革完善企业财务内控体系，为实现管 理的目标，制定相应的措施、程序和方法。且据我国《会计 法》规定，企事业单位要建立健全财会内控制度，保证企业 资金的正常运转。而事业单位财务内部控制体系主要由各个 财务科目组成，财会制度的改革也包括财会科目的重组，将 大部分冗杂，过细的科目重新组合，排演出一套合理的财会 分工体系，做到权责分明。现今的事业单位财会分科方式主 要是围着日常的工作进行收支核算，也是为了将单位的收支 情况纳入国家财政体系中。然而在对单位资金运作规律考虑 的同时也不能忽视经济体制中资本