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新时期道路运管工作职能转变思索 海城市运管处是海城道路运输行业管理的中枢，肩 负着引领道路运输发展的重任-2012年客运量达到108万人, 客运周转量9691万人公里；2012年全年1. 5吨以上货车年 审9100台，新车820台；1. 5吨以下及三轮车年审5121台, 新车560台；全年累计完成车辆检测27579台次，已经为200 人办理了机动车维修从业人员资格证；共办理驾驶员从业资 格证3100个，信誉考核22000余人。形势十分喜人，这得 益于运政管理职能的不断转变。 为适应交通运输业进入发展的快车道，运管处在继续坚 持和秉承好的传统和作风，开拓创新，锐意进取，坚持运用 先进的理念，科学的管理，优质服务的同时进一步转变职能, 加强队伍建设，不断提高运管人员的素质，围绕客运，货运、 维修业、以及驾培、运输服务业等方面，从过去的批证、批 线、批修理厂的职能逐步转向公共服务为主体的职能转变。 当职能转变一步步走向深水区时,露出来的问题不能不引 当职能转变一步步走向深水区时, 露出来的问题不能不引 起我们的思考，研究这个问题势在必行。 一、新时期道路运管职能转变前的情况 改革开放以来，我国道路运输管理经过了以行业开放、 职能转变、政企分开等主要内容的一系列改革，逐步建立了 适应市场经济体制的运输管理体系。但是随着经济全球化和 我国市场经济体制改革的逐步深化，道路运输业又面临一系 列新的矛盾与问题。为此，《交通运输“十二五”发展规划》 提出以加快交通发展方式转变为主线，积极推动现代交通运 输业发展。交通发展方式的转变，不仅仅是运输结构、布局 的不断优化和效益的不断提高，还包括交通运输体制和管理 的不断创新。其中，道路运输管理职能的进一步转变是重要 的组成部分。具体来说，就是更加关注民生，搞好服务。职 能转变势在必行。那么职能转变前的运管职能是什么呢？具 体说可以批证、批线、批修理厂，真可谓是权利很大，运管 部门在业主心中的威信也很高。随着计划经济向市场经济转 换，特别新时期以来，运输经营集约化的今天，运管管理职 能不断地被弱化，一些新的问题和矛盾不断暴露出来，一是 运管职能被分解。部分省（市、区）平行设置或重复设置多 个运管机构，人为将运管职能分解，既造成道路运输行政许 可主体混乱，又割裂了道路运输子行业之间的内在联系，破 坏了道路运输市场及其监管的统一性，为推进城乡客运一体 化和综合运输体系建设制造了障碍。二是职能调整进展缓 慢。有的地方将职能落实到运管机构，有的则另设管理机构, 造成系统内部的职责交叉和多头管理。三是重收费轻管理、 重处罚轻服务。成品油价格与稅费改革前，由于自收自支的 单位性质，导致基层运管机构“重收费、轻管理”以及“以 费养人”，对市场监管等职能落实不到位。为了稳定队伍， 保障开支，个别经费不到位的运管机构又出现了 ‘重处罚、 轻管理”，“以罚代管”的问题。四是随着运管职能逐渐 转变，运管机构从管的职能退出来，业主告状不断增多，业 主之间争抢客源的现象日趋激烈，致使运管部门的信访量成 倍上升。这无疑的就给运管机构提出一个新的课题，运管人 员缺少，特别是缺少那些素质高又有一定协调能力的人。过 去，运管机构的权力很大，现在权力弱化，竟剩下“责任”。 因此，运管机构要不断培养那些责任心强、业务能力强的新 人才将成了今后一个时期的当务之急。 上述突出的问题严重制约了运管队伍建设。据不完全统 计，全国现有运管人员中，省级运管人员占1.77%,市级占 18. 63%,县级占79. 6%o省、市、县运管人员中具有大专及 以上学历的，分别占职工总数的87.29%、83. 86%和73. 05% 这样的比例不仅反映了具有经济、管理、行政、法律、运输、 物流等专业知识人员的缺乏，还反映出主要存在以下问题： 一是人员编制标准陈旧，贯彻执行不一。二是缺乏统一的录 用标准，进出机制不畅，培训教育滞后。三是运管机构经费 保障不足，现在的经费拨付还是费改税时期按人头费的老作 法，几年来工资连续上涨，市场物价连续上涨，唯独运管经 费不涨，客观上造成运管部门责任大，权力小，利益小，这 样就给运输市场管理造成了一定的难度。四是队伍装备不规 范。 因此，在交通运输大变革、大发展的新时期中，对运管 机构职能进行调整、规范，加强运管队伍建设，显得尤为重 要和迫切。 、新时期运管职能转变后如何应对几点思考 面对运管职能转变后暴露出的种种问题, 面对运管职能转变后暴露出的种种问题, 我们认为应向 “搞好服务方面转变”加以解决。首先要转变管理观念，创 新管理手段。道路运政机构的管理理念要从运用行政手段向 法律和经济手段转变。从“重收费、重处罚”向“重监管、 重服务”转变，从直接管理向间接管理转变，重视行政规划 和指导。做好客运线路发展及运力投放规划、公