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新形势下发展黑龙江省及俄罗斯旅游合作 路径探析 摘要：黑龙江省与俄罗斯旅游合作，既面临前所未有的重 大机遇，又面临新的挑战，在竞争中发展已经成为不二的选 择。在新形势下，黑龙江省要统筹资源，科学布局，联动发 展，制定一带、“一城”、一岛”、多极”的立体 化发展思路，即稳固发展边境旅游，打造边境口岸城市旅游 带；着力培育省会城市哈尔滨使其成为对俄旅游集散中心和 战略中心；积极推进黑瞎子岛成为旅游新生力量；重点形成 以五大连池、镜泊湖、大庆温泉等景区为代表的若干新的增 长极。 关键词：黑龙江省；俄罗斯；旅游 中图分类号：F592. 735； F595. 127文献标志码：A文 章编号：1008-0961 (2012) 03-0012-04 黑龙江是开展与俄边境旅游较早的省份，而且所占份额 也居全国前列，是中国与俄旅游的主力地区之一。受中俄两 国政策调整的影响，黑龙江省与俄边境旅游曾经历过繁荣与 失落，目前正在困难与竞争中前行。重新考量面临的形势、 审视发展机遇、认识资源潜力和生长点、拓展视野和谋篇布 局，是对政府决策者和理论工作者的智力考验，更是迫在眉 睫的重大课题。 一、双方旅游合作面临的新形势 目前黑龙江省同俄罗斯旅游合作面临的形势较之以往 已经发生了较大变化，机遇与竞争并存。 （一）发展机遇前所未有 1?两国互办“旅游年”为双方旅游发展提供了前所未 有的机遇。15年前中俄两国宣布建立战略协作伙伴关系， 2001年，俄中双方签订《中俄睦邻友好合作条约》，中俄在 政治、经济、能源、科技、军事、人文、地方以及国际事务 中都开展了密切合作，构建起互信、互利、互助关系，两国 睦邻友好达到前所未有的水平。其间，中俄两国旅游合作也 取得重要进展和突出成效，两国先后签订《旅游合作协定》、 《互免团体旅游签证协议》等系列文件。在中俄人文合作委 员会旅游分委会框架内，两国旅游部门通过会议、论坛等多 种交流，积极推动旅游安全、旅游教育、边境旅游等领域的 常态化合作。在提升旅游者安全和改善保险制度方面，两国 旅游等部门已经达成新的协议。双方人员往来规模不断扩 大。过去十年间，两国双向旅游交流人数年均增长9. 6%, 2011 年突破330万人次，两国已相互成为主要的旅游客源国和目 的地。2012年和2013年中俄双方决定互办旅游年”,这 是继互办“国家年”及“语言年”之后，中俄两国举办的又 一重大国家级主题活动，对于中俄旅游发展来说无疑是一个 前所未有的重大机遇。中方“旅游年”活动达121项，黑龙 江省有九大类42项活动被纳入“旅游年”活动框架内。2012 年1月5日在哈尔滨成功举办了中俄“旅游年”启动仪式。 这将是黑龙江省同俄罗斯旅游合作发展的机遇年和提升年。 2?中俄两国均将旅游发展提升为国家战略，为双方旅游 合作提供了巨大空间。中国国务院在2010年下发了第41号 文件，提出要“把旅游业确立为国民经济的战略性支柱产业 和人民群众更加满意的现代服务业加以培育”。中俄两国元 首签署的《中华人民共和国东北地区与俄联邦远东及东西伯 利亚地区合作规划纲要（2009-2018年）》，标志着中俄区域 合作已经上升为双方的国家发展战略，并已经由单纯的经贸 合作加速向全面合作拓展。同年，俄政府正式批准了《俄罗 斯2011-2016年发展旅游业（境内游和出境游）联邦专项纲 要构想（草案）》。这个纲领性专项文件表明俄加快旅游业发 展，并以此拉动经济增长的决心和意图。不久前俄制定的 《2011-2018年发展国内旅游和入境旅游联邦计划》，要求政 府拨款300多亿美元，用以改善旅游基础设施、建立交通线 路、发展服务业。目前，俄罗斯正在全面综合开发滨海边疆 区的俄罗斯岛。根据普京总理签署的决议，将在俄罗斯岛建 设旅游型经济特区。为迎接2012年亚太经合组织峰会的召 开，也为吸引亚太地区国家游客，拟建设别具特色的中国风 情园和韩国风情园。可见，上述一切将为俄罗斯与毗邻国家 的旅游合作带来新机遇。 3.中俄旅游人数持续增长，呈现出良性发展趋向。中国 已经成为俄重要的出境旅游目的地国。俄罗斯是中国重要的 旅游入境客源国，俄旅华市场长期以来占据中国入境旅游市 场排名第三的位置。据孙振杰等人对俄罗斯旅华客源市场的 数据分析，1989年俄成为第三大客源国之后，除个别年份， 旅华游客数量持续稳定增长。同时，俄游客数量增长速度高 于其他国家。即便在2003年“非典”时期外国游客整体急 速下降的情况下，俄游客仍然保持增长。而且最近几年，这 种增长趋势更加明显，2008年达到历史最高水平，游客量达 312. 34万人次，占入境外国游客的12. 84%O 2011年俄来华 旅游人数近254万人次，同比增长7%。中国也是俄第二大客 源国。中国公民首站赴俄旅游人数达81万人次，同比增长 14%