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浅议国庆乡森林防火存在问题和应对措施 ［摘 要］国庆乡地处山区、半山区，林村交错，林 中有村、村中有林的特殊地理环境，并且乡内伐区伐点较多 且分散、人员较杂，群众森林防火法律意识淡薄、林区农业 用地多在山林边缘、一部份山区偏远交通不便导致扑救困难 等一系列问题和隐患，据此提出一系列具体措施，包括加大 宣传教育力度；严格控制火源；建立健全森林防火指挥机构; 加强值班管理和责任追究制度；加强领导，明确职责检查督 导；建立健全森防奖惩激励机制，确保防火工作落到实处。 ［关键词］森林防火问题措施国庆 ［中图分类号］S762 ［文献标识码］A ［文章编号］ 1003-1650 (2014)04-0099-02 一、基本情况 11国庆乡位于江城县境中部，乡政府距县城7公里，东接 11 水乡，南与劭烈镇毗邻，西与宝藏乡接壤，北接嘉禾乡, 东西最大横距30公里，南北最大纵距28公里，年平均气温 2°C,年平均降雨量2150mm,最髙海拔锣锅山主峰2011m, 最低海拔木易河入口 860m,海拔髙差1151m。全乡辖6个村 民委员会，78个自然村，105个村民小组。国土面积355. 19 平方公里，折合土地面积为53. 28万亩，森林面积37万亩, 覆盖率达69%。 二、森林防火工作存在的问题 近些年来国庆乡森林火情时有发生，多发的原因主要以 下几方面： 1?群众森林防火法律意识淡薄，个别领导干部对森防工 作的重要性认识不足 国庆乡地处半山区，群众大多世代为农，经济较不发达, 乡内林地多，森林覆盖率高。加上这里村民文化水平低，群 众对农事活动用火申报审批的思想意识淡薄，瑶族刀耕火种 现象比重严重，更不知道野外用火要经过林业部门审批否则 违法，生产用火操作不规范。村民思想麻痹又过于自信，往 往为了图省事，将应劈或锄的杂草等堆积焚烧，没有采取任 何防护措施就点火，若遇炎热干燥、风力较大的天气，火借 风势很容易从迅速蔓延，致使森林火情频发。 2.自然气候条件极其不利 由于气温逐年偏高，降水量偏少，防火期间（3-4月）以干 旱、大风、少雨等高危火险天气为主，高火险时段对森林防 火极为不利。国庆乡森林以阔叶林和针叶林为主，可燃性相 对较高，由于乡村能源结构发生了根本性的变化和封山育林 措施的落实，山上草高林密、林下枯枝落叶加厚，森林载体热 能贮存上升，火险系数越来越高也是导致森林火情频发的原 因。 3?单一树种增多，林下植被减少容易引起火灾 2002-2013以来，由于国家造林工程项目增加，林农毁 林种林现象比较多，使得生态系统和林下植被受损，并且农 户种植主要树种以思茅松和杉木为主，更加剧了林下可燃 性，使得森林火灾存在一定隐患。 火源管理控制难 国庆乡的林地与农用地分布交错，农民残留有刀耕火 种、烧蜂打猎等陋习，每年春季树木返青之前，农事用火多， 再加上春节和清明节前后上山扫墓等用火，给森林防火带来 了很大隐患和工作压力，增加了火灾隐患，野外火源管理难 度加大。 森林火灾预见难 森林火灾是一种突发性强、地域广、蔓延快、处置难的 自然灾害，森林火灾的发生很难有预见性，为森林火灾的预 防带来了很大的困难。 特殊地理环境和境内生产用火的不规范 国庆乡地处山区、半山区，林村交错，林中有村、村中 有林的特殊地理环境，并且乡内伐区伐点较多且分散、人员 复杂，农村人民群众的农村农事活动几乎不断，生产用火时 间不规范、不统一，与森林防火戒严期冲突较为明显，野外 火源管理难度较大，生产性用火根本很难遏制，存在的火灾 隐患突出等种种因素和困难，林区农业用地多在山林边缘， 林地周围杂草丛生，枯枝败叶多，一但持续高温天气，植被 就会变得干燥易燃。 森林火灾个案查处难 一是有的人在防火期间上山烧蜂、打猎、野饮等引发的 森林火灾，这些行为易引起火灾，行为人一发现起火不立即 采取措施而逃之夭夭，这给调查火情带来一定困难，二是因 各种原因进行报复性引发的森林火灾，行为人是有计划、有 预谋的纵火，无法取证，不利于案件的侦查。三是处罚对象 的特殊性影响案件的打击力度。有的处罚对象十分贫穷，是 国家扶贫、帮困对象，无法兑现罚款处罚。四是痴、呆、傻 等弱智群体引发的森林火灾，对肇事者不好打击。 对护林防火宣传、管理、巡查、督促不到位，措施不 够有力 有些群众根本没有防火意识，干农活用火觉得很自然， 考虑后果的较少，由于是单人行动，远离村庄，发生火灾时 呼应不便，又无扑火的常识，使火势无法控制造成森林被烧 毁。 9?由于村组奖惩不力、缺乏有效的奖惩激励机制，使农 村群众参与森防工作的积极性不高，有时导致工作被动。大 部分村寨都建立了森防村规民约，由于奖惩不力，约束力不 强，导致执行难度大，使村规民约变为“村规无约”，或是 为了应付上级检查而摆设，形同虚设。 10?农村扑火灭火力量不够，大部