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浅议国有企业如何构建有效授权审批体系 摘要：授权审批是企业重大决策和经营管理中防范 风险、提升管理的重要措施，但我国国有企业在构建授权审 批体系的过程中还存在申请批准职责未分离、审批程序不合 理、特殊授权机制不完善以及缺乏有效的跟踪和反馈等问 题。本文就针对我国国有企业如何构建有效的授权审批体系 进行了研究，从而对我国国有企业构建合理有效的授权审批 体系提出几点意见。 关键词：国有企业授权审批体系 一、授权审批体系的构成要素 授权审批是企业根据常规授权和特别授权的规定，明确 各岗位办理业务和事项的权限范围、审批程序和相应责任。 具体而言，授权审批体系的要素由以下三个主要方面构成： （一）组织架构与岗位设置 组织架构和岗位设置是我国国有企业构建有效的授权 审批体系的重要构成因素。在构建有效的授权审批体系过程 中，对于组织架构与岗位设置的科学性从一定意义上会直接 影响授权审批体系的科学性和合理性。部分国有企业在组织 架构和人员岗位安排都还不完善的情况下，建立起来的授权 审批体系没有真正意义上的对应到岗位，而是对应了具体的 员工个人，使构建出来的授权审批体系在一定程度上僵化了 审批过程，降低了管理效率。合理的组织架构和岗位设置不 仅有利于各层级员工进行合理的授权，更有利于推动整个国 有企业决策实施的有效化。 （二） 决策事项类别和范围 国有企业要构建有效的授权审批体系，首先要注重决策 事项在整个授权审批体系中的重要地位。从一定意义上来 说，决策事项是国有企业构建有效的授权审批体系的核心内 容。首先，要对审批的类别进行认真的判定，确定相关的决 策事项类别，以便与日后的工作开展；其次就要做到对于审 批范围的界定，要将审批的范围限定在一定合理的范围内。 在类别和范围上都要做到认真严格的要求，这不仅关系着企 业授权体系的构建是否能够成功并取得相应的成效，更是对 企业的授权决策以及组织结构的认真负责的体现。在做好类 别和范围的工作时，还要对各种其他突发状况进行一定的预 判并提供相应的解决措施，保证企业目标的顺利实现。 （三） 授权与审批程序 授权与审批程序指的是申请、审核与批准的过程。申请 是指具有相关业务需求的岗位，为实现企业业务目标，提出 拟实施的事项；审核是指由申请人之外的人员，从自身岗位 职责出发，对该决策事项进行分析，排除该事项可能带来的 风险；批准是指具有权限的岗位最终决定该事项的实施与 否。从管理上看，申请与审核、申请与批准彼此是不相容职 责，不得由同一人实施，否则无法防范舞弊风险或决策失误。 二、国有企业授权审批控制现状分析 多数国有企业的组织架构设计都设有董事会、监事会、 经理层，董事会下设几个专业委员会。由于国企的特殊性， 一般还设有党委会、纪委，纪委和审计部门分担了监事会的 一些职责。各分管领导下设相关专业部门，专业部门工作职 责根据常规业务隶属关系制定，各分管领导对分管工作有一 个大致的分工。目前有些国有企业，就具体业务而言，普遍 存在分工不细、职责不明确、程序不清晰等现象，导致办事 效率低下，决策链条过长，严重制约了企业的科学发展。 （一） 申请批准职责未分离 在国有企业构建授权审批体系的控制过程中，申请和批 准的职责往往被混淆，责任和义务没有进行严格的划分，使 得申请批准在工作中往往很难达到相应的要求。有些国有企 业过分的注重相关的权利和权限，对于责任和义务没有进行 明确的区分和辨别，缺少独立的申请和批准空间，这不仅严 重危害着授权审批体系的建设，更容易在国有企业内部滋生 腐败以及权力滥用的现象。因此，在申请、批准的职责分离 上急需得到有效地解决和治理。 （二） 审批程序设计不合理 在审批程序的设计上缺乏合理性将在很大程度上阻碍 国有企业的授权审批工作。一套制度的最基本核心所在就是 其合理的整体框架构建，就像是房屋的地基一样，框架的合 理性构建对于审批程序的相关工作具有基础性作用。如果在 构建上就存在先天上的缺陷和不足，将为日后的国有企业授 权审批带来很大的障碍和阻挠，不利于企业的发展。目前， 我国许多国有企业的审批程序设计欠缺一定的合理性，而不 合理的审批程序必将带来一系列的问题。 （三） 特殊授权机制不完善 在特殊授权方面国有企业本应加强防范，做到认真严谨 的对待，但由于种种原因使得我国国有企业的特殊授权机制 一直没有得到相应的完善。如某岗位的工作人员休假时将手 中工作交给他人，由于特殊授权机制的不完善在这时候恰恰 是最易发生问题的阶段，所以国有企业一定要结合自身的特 点对特殊授权机制进行一定的完善和修补。 （四） 缺乏有效跟踪和反馈 在国有企业的日常工作中，为了保证工作的质量和效果 最重要的措施就是有效的跟踪和反馈，但目前我国的国有企 业授权审批控制现状却是缺乏有效的跟踪和反馈，严重的影 响了审批授权的效果