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集约低碳导向的开发区再开发规划体系优化初探 —— 以苏南地区为例 施一峰，王兴平，王乙喆，郁佳影 摘要：在当前城市低碳集约发展、土地存量更新优化的发展背景下，园区产业升级、空间更新、功能置换 是国内开发区建成区再开发的重要途径，研究低碳集约导向的开发区再开发规划引导是实现该目标的关键 抓手和重要支撑。本文以苏南地区开发区为例根据其发展现状与现行规划体系，在梳理低碳集约再开发的 必要性、总体特征及问题的基础上，从转型规划引入、指标体系控制以及规划管理优化三个方面提出对策， 总结园区低碳集约再开发规划引导的有效途径，对国内园区再开发规划引导具有借鉴意义。 关键词：集约低碳，开发区再开发，规划引导，苏南地区 1 引言 自 世纪 年代以来，开发区作为推动城市经济产业发展的主要空间载体，经历了 20 90 起步、完善、成熟、更新的发展循环阶段。随着城市空间及产业的发展，目前国内许多开发 区建成区逐渐出现了产业升级、空间更新、功能置换等多方面的矛盾，从企业生命周期来看 诸多地块也面临着产权置换、用地更新的现实问题。为此国内诸多开发区特别是苏南地区均 提出了园区的“二次创业”转型升级战略以保证园区发展的土地高效、空间高质。因此，在 当前城市外围增量土地资源日益紧张、而旧城改造逐步完成的背景下，对于开发起点低、空 间容量大、区位条件优、产权矛盾小的开发区建成区进行适度合理地再开发，有可能探索出 [1] 一条中国特色的城市精明增长和低碳发展之路 。 开发区作为极具中国特色的产业集聚空间，早在20 世纪90 年代末我国学者就开始对 [2] 开发区转型发展、再开发问题进行了深入的研究，汪长根等 提出开发区二次创业的基本内 [3] [4] 涵是功能开发的先试与先行，之后陆续有大批学者从各方利益博弈 、产业结构 、转型措 [5][6] [7] [8] 施 、再开发功能 、用地布局 等角度系统地研究了开发区的转型升级问题。在集约低碳 [1][9] 导向的园区再开发研究方面，王兴平 认为开发区再开发是城市再开发的一种，开发区的 再开发具有承载力较大、限制因素少、经济效益高、土地产权清晰等优势，并提出产业优化 提升、功能转型升级、空间集约利用、建筑改造再利用是实现开发区再开发的有效途径，并 [10] 对上述四条再开发途径的开发机制与策略进行了简要分析。袁新国等 以江宁开发区为例， 从功能、空间、环境和时序上分析了园区再开发的现状，探讨了政府、区位、产业升级等开 发区再开发的动力机制。并在此基础上，以长三角开发区为例分析了开发区再开发的模式类 型、特点及相应的再开发策略，并根据开发区与城市的关系、规模等因素提出了综合新城、 [11] 产业社区、纯产业区、消亡空间四种类型再开发模式 。 可以看出，既有研究主要集中于开发区再开发的动力机制、功能提升、空间优化等方面、 对于再开发的模式路径研究较为深入，但园区转型发展作为实践性、规划引导性极强的过程， 不仅需要从园区发展理论的指导与借鉴，现实发展中更需要从园区规划体系优化入手，明确 规划中的强制性措施以保障园区集约低碳再开发的实施，笔者以全国园区发展较为成熟的苏 南地区为例，在分析既有规划体系的基础上提出规划引导路径，既是对开发区再开发规划的 优化，也是对城市更新问题的补充。 2 集约低碳导向的开发区再开发必要性 2.1政策环境引导的低碳发展趋势 近年来全球对低碳发展高度专注，2003 年英国政府首次提出了 “低碳经济”，2007 年 [12] 如本提出 “低碳社会”的概念，并分别制定了节能减排的具体目标 。我国也在2006 年由 科学技术部、中国科