013.基于家庭视角的开发区外来就业者生活空间研究.pdfVIP

基于家庭视角的开发区外来就业者生活空间研究1 陈宏胜，王兴平 摘要：开发区是实现中国人口城镇战略的重要承载空间，具有实现 “就业-居住-公共服务”有效匹配的先 天优势，但既有开发区 （转型）规划未能围绕实体产业需要响应外来就业者的家庭生活空间需要。本文采 用在杭州开发区收集的问卷调查数据及相关质性资料，以定量研究为主、定性研究为辅的分析方法对不同 生活空间中开发区外来就业者家庭的生活状况进行分析。本研究提出，在市场化的发展逻辑下，外来就业 者家庭的经济社会条件决定了其生活空间，并将影响其家庭空间结构和家庭发展轨迹。然而，这种发展模 式使大多数外来低收入家庭陷入依附于边缘空间的 “家庭向下循环发展”的困境，难以完成家庭的本地化 和城镇化进程，更难以实现家庭向上的社会流动。为此，开发区转型发展规划不能仍采用市场化的发展逻 辑提供最经济的空间解决方案，而应以社会效益最大化的 “价值追求”提供最合适的空间扶持策略。当前 开发区转型发展正是弥补 “就业-居住-公共服务”体系不完整的良好契机，保护工业用地并为外来就业者 及其家庭创造城镇化空间将是中国开发区未来转型发展的应选之路。 关键词：开发区转型，人口城镇化，生活空间，空间效应，外来就业者，家庭视角 1 引言 2017 年中国人口城镇化率达58.5%，中国已进入更注重发展质量的城镇化 “下半程”。 然而，中国人口城镇化的规模仍然非常巨大，据统计，2017 年全国农民工总量达到2.87 亿 人，比2012 年增加2391 万人，年均增加480 万人。可见，虽然中国人口城镇化率已接近 60%，但无论个体和家庭乡城身份的转变，还是公共服务的配套和城镇空间的支持均面临巨 大的挑战。其中，对中国人口城镇化质量的关注焦点之一是流动人口（或农民工、外来就业 者等）及其家庭的社会融合问题，大量研究证实中国乡城人口流动有助于提升流动人口的城 镇化水平，但受制于户籍制度、经济门槛、城市政策等，流动人口及其家庭成员的总体城市 [1-6] 融合程度并不高，长期处于 “半城镇化”状态 。还有不少研究从 “人口-空间”匹配的视 [7-10] 角提出了中国当前人口城镇化水平与土地城镇化水平失调的问题 ，其中，城乡二元的土 地制度和户籍制度、经济发展的结构性问题和土地财政的依赖等是重要影响因素[11-15]。中国 人口城镇化质量的提升不仅是个体及其家庭自身的生存与流动问题，还涉及中国社会制度、 经济发展模式和空间规划等多维度的转变。 在以往的研究中，对外来流动人口城镇化的空间关注主要集中在城市社区（如城中村等） [16, 17]，较少从开发区层面基于空间和城乡规划作用的角度分析或检视外来就业者家庭城镇化 问题，并以此反思既有规划模式的社会效应[18, 19]。开发区不仅是中国经济发展的重要空间载 [20] [19, 21, 22] 体 ，还是中国人口城镇化的主要功能性空间 。中国开发区最重要的特征是直接实践 1本研究受东南大学高校基本业务费 （人文社科）省级基地资助项目 （2242018S30005）资助。 国家发展战略，紧扣国家意志是中国开发区生命力的关键所在。中国城镇化“上半程”的改 革开放四十年中，开发区作为工业实业集中空间，快速补足了中国工业化的短板，为中国融 入全球经济网络提供了 “接入点”，也为乡城人口的自由流动提供了“蓄水池”。总体来看， 在“上半程”的城镇化进程中，开发区不仅巩固了中国经济社会平稳发展的大局，还有力地 增强了国家的全球竞争力。然而，在中国城镇化的“上半程”和 “下半程”的转换阶段，不 [23] 少开发区的发展却 “迷失”了方向。特别是在房地产 “热钱”、“快钱”的冲击下 ，开发区 的实体经济体系受到冲击。开发区转型发展是否存在合理的导控路径？开发区的转型发展与 长期在开发区就业生活的外来就业者及其家庭之间存在怎么样的关系？开发区在中国人口 城镇化进程中能扮演怎么样的角色？等等均是值得我们做更多深入探讨的问题。 开发区是外来就业者家庭城镇化要素 （“就业居住 公共服务”