090.三明“双修”视角下公共设施整治提升研究初探.pdfVIP

三明“双修”视角下公共设施整治提升研究初探 邵佳 摘要：本文首先回顾了“生态修复、城市修补”工作提出的背景与理念以及有关实践，论述了对 “双修” 工作原则与理念的认识，在此基础上，结合有关文献研究，提出公共设施整治提升研究思路；其次，根据 三明市的基本特征，从价值理念与技术方法等方面，阐明公共设施的评估研究、整治提升的策略措施；最 后，在探索研究路径的同时，提出了“双修”视角下公共设施整治提升研究中值得再思考的几个关键点。 关键词：城市 “双修”，三明，公共设施 1 引言与意义 “生态修复、城市修补”（即城市 “双修”）工作是中央针对生态环境问题与 “城市病” 提出的新理念与新要求，其中，“城市修补”工作的重点是城市功能设施、空间环境、特色 风貌等方面以及老旧城区的修补完善。 三亚 “双修”实践重点展示了对城市最突出 “城市病”的整治，即生态、城市形态与空 间风貌方面的研究与修补，而对城市功能设施的修补却并未有过多地延伸，仅对核心功能设 施提出了修补策略与措施，对一般功能设施则提出要建立长效工作机制，并在后续工作中逐 步落实修补工作。“城市病”要标本兼治，“城市修补”要内外兼修，功能设施不仅是城市 空间的基本构成，也是民生之 “本”，是 “双修”工作不容忽视的组成部分。功能设施涵盖 面较广，包括了公共设施、市政与交通设施等门类与诸多子项，尽管并非每个城市都存在设 施问题，即使有，也不一定是最突出的问题，但是对于 “双修”或者对解决某类设施问题 有迫切需求的城市来说，无疑是需要一种思考路径与可模仿样板作为参考的。三明是全国 58个 “双修”试点城市之一，其 “双修”工作中关于公共设施 （公共设施是城市功能的重 要组成部分，也即是城市重要的功能设施）整治提升的研究探索具有先行先试的示范意义，1 可为类似城市或地区提供经验。 2 认识与思路 2.1 “双修”工作原则与理念 （1）问题、目标与需求导向相结合 与传统规划工作一样，“双修”既然是针对 “病”的一剂良方，那么工作思路与切入方 式就也是问题导向，不同的是，“双修”工作通过对现状的综合分析，更突出诊断城市各方 面的短板与核心问题，进而为工作重点的合理安排提供依据。当然，“双修”工作也并非另 1 . [D]. 2013 吴欣 西北地区东部县城公益性公共设施适宜性规划指标体系研究 西安建筑科技大学， ，第 10 页 起炉灶，与其他城市工作割裂开来，而是同样立足于城市长远发展的目标愿景，在共同的方 向上推进城市健康、可持续发展，甚至工作成效也需基于目标进行衡量与考核。同时，“双 修”工作十分注重公众参与，市民的诉求与满意度是工作过程与成效考核中关键的依据。因 此，问题、目标与需求导向相结合是贯穿 “双修”工作始终的基本原则。 （2）系统梳理与重点突出相结合 2 “双修”不是 “头痛医头、脚痛医脚”的片段式工程 ，而是在总体把握城市特征与发 展阶段的基础上，运用系统性思维提出的综合性解决方案。同时，“双修”工作也不是要一 口气解决所有问题，而是要聚焦核心、抓住重点，比如认识阶段的厘清城市基本特征、评估 阶段的识别突出短板与“城市病”以及方案阶段的提出核心策略与关键措施，乃至实施阶段 的生成重点示范等，从始至终都秉持着重点突出的理念。 （3）因地制宜与小规模、渐进式修补相结合 “双修”工作之所以没有一个范式，就是因为每个城市都有独特的地理区位、自然与资 源条件以及不同的发展阶段，因此，“双修”工作要尊重城市发展规律，突出针对性与地域 性。另外， “双修”工作是一项长期性工作，也是一个循序渐进的过程，不可能一蹴而就， 尤其是对于中小规模城市来说，纵使有 “伤筋动骨”的气魄，却也要考虑实际的经济水平， 探索一条适合自身的小规模、渐进式修补之路方为上策。 2.2公共设施整治提升思路 关联到前述工作原则与理念，公共设施整治提升的思路应包括以下三点，第一，以三个 导向作为工作切入点，诊断城市公共设施的核心问题在哪里，分析工作目标与市民关注焦点； 第二，贯彻系统思维的理念，由于公共设施从标准规范与规划建设到服务管理本身就具有很 强的系统性，因此，工作应抓住设施层级与类别主线进行梳理，合