035.内涵式发展思维下西安经开区空间拓展策略研究.pdfVIP

内涵式发展思维下西安经开区空间拓展策略研究 黄清明 摘要：本文从西安经开区的空间拓展历程入手，首先分析了西安经开区空间拓展存在的现实问题及其成因； 进而在借鉴国内发达开发区空间拓展的成功经验的基础上，提出新形势下西安经开区空间拓展要实现从外 延式用地拓展为主向内涵式空间提升为主的转变，并提出了4个转变思路，即由量的拓展转向质的提高、 由平面拓展转向立体拓展、由布局分散转向规模集聚、由生态干扰转向生态和谐；最后从腾笼换鸟、盘活 闲地、产业集聚、设施配套等方面提出内涵式发展思维下西安经开区空间拓展策略，希望对西安经开区以 及具有类似问题的开发区的未来发展具有一定的引导与借鉴作用。 关键词：内涵式发展，西安经开区，空间拓展，空间提升 引言 我国经济技术开发区自其成立以来的30年间，逐渐发展成为国家和地区经济社会发展 的重要增长极。随着城市增长主义的终结以及存量规划时代的来临，土地的集约节约利用被 提到至关重要的位置，依赖政策优惠以极低成本获得大量土地进行开发建设的模式已不适用 于今天的发展。过去粗放式发展带来的用地布局的不紧凑、不集约使得众多开发区陷入了空 间拓展的困境。在西安成为划定城市增长边界和永久基本农田红线的试点城市这一背景下， 西安经开区面临的问题将更加严峻。因此，在新形势下探讨园区空间品质提升策略是西安经 开区未来发展必须面临的问题。 1 西安经开区概况 1.1 西安经开区的整体发展历程 西安经开区位于西安城市北部，是西安市行政中心所在地，也是西安的政治中心和“新 北城”，距西安市老城中心5.5公里，距西安铁路客、货运站5公里，距西安国际航空港 [1] 15分钟车程 （图1）。西安经开区整体上由中心区、出口加工区、草滩生态产业园、泾渭 新城4大功能区组成，当前总用地规模约113.74平方公里 （图2）。 西安经开区成立于1993年9月，2000年2月被国务院批准为国家级经济技术开发区； 2002年6月设立西北首家国家级出口加工区——陕西西安出口加工区；2006年12月，成为 全国首批开展保税物流功能试点的国家级出口加工区；2010年2月被国家工信部批准为首 批国家新型工业化产业示范基地。2011年3月西安市行政中心整体迁入，使其作为 “西安 [1] 城市中枢+新兴产业高地”的复合优势得到集中展现 ；2013年西安经开区提出 “建设具有 国际竞争力的一流开发区”的总目标与总要求，并在2015年编制的 《西安经济技术开发区 国民经济和社会发展第十三个五年规划》中提出了在2020年达成这一总目标。 图1 西安经开区区位环境分析图 资料来源：西安经开区官网/ 图2 西安经开区4 大功能区规划范围 资料来源：作者改绘 1.2 西安经开区的空间拓展历程 西安经开区过去的空间拓展主要依靠外延式的用地拓展。2000年2月西安经开区总规 划面积为71.74km 。2002年经开区与高陵县 （今高陵区）签订了25km 共建区的发展协议，2 2 规定经开区管理约14.5km 的土地，经开区规模达到86.24km 。2008年经开区管委会与国家2 2 兵器总局签订兵器基地开发建设协议，对用地划分情况又进行了相应调整，兵器基地占用经 开区土地约3km，占用高陵县土地约1.3km ，25km 的用地调整为经开区所辖用地11.5km ，2 2 2 2 高陵县所辖用地9.2km ，兵器基地所辖用地4.3km ，经开区规模变为83.24km 。2010年经2 2 2 开区与高陵县政府针对合作开发进行了又一次对接，将高陵县约30km 的用地纳入经开区范2 围，规模达到113.74km 。通过用地拓展，西安经开区的用地面积由2000年的71.74km 扩2 2 大为2010年的113.74km ，增加了58.5%。而后向临潼、灞桥等地区的用地拓展均未成功，2 陷入了用地拓展的困境 （图3）。 图32000-2017年西安经开区用地规模统计图 资料来源：作者自绘 2 西安经开区空间拓展面临的现实问题与原因分析 2.1