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美国风景道规划建设管理体制初探 张清 摘要：风景道是以旅游交通服务为主要目的，兼具休闲游憩功能的高品质景观道路，在整合区域复合型景 观资源、保护区域生态及人文景观格局、提供游憩休闲机会、增进地区经济增长等方面，具有十分显著的 积极作用。美国是风景道主要的发源地，在风景道的评估管理、规划方法等方面产生了丰富的研究成果， 且已建立了成熟的风景道规划管理体制。本文深入研究了美国风景道规划建设管理特征，阐述了风景道规 划建设管理中的主体和权责关系，风景道规划体系和各规划层级的一般规划内容，以及风景道规划标准和 一般控制要素，并结合美国风景道规划中出现的优秀案例进行说明。同时，在借鉴美国风景道规划建设管 理体制的经验与启示基础上，从风景道规划管理、风景道规划编制体系等方面提出了相应建议。 关键词：风景道，城市规划体系，城市规划编制，区域旅游 风景道是以旅游交通服务为主要目的，兼具休闲游憩功能的高品质景观道路，在整合区 域复合型景观资源、保护人文生态和景观安全结构、提供游憩休闲机会、增进地区经济增长 等方面，具有十分显著的积极作用。在美国，以66号公路 （Route66）、蓝岭风景道 （Blue Ridge Parkway）等著名线路为代表的风景道 （Scenic byway/ Scenic Highway/Parkway/ Historic Routes等）是美国自驾游和公路文化的重要代表，由泛美风景道、国家风景道 （National Scenic Byway）和州级风景道 （State Scenic Byway）共同构成的三级国家风 景道体系是以“公路（Highway）”为主要依托形式的。根据美国国家风景道计划（National ScenicBywayProgram ,NSBP）的定义，风景道是指 “通过立法或官方声明来认定”的 “具 备风景、历史、休闲、文化、考古和自然等六大品质的道路”，且 “风景道不仅仅指道路本 身，还包括道路两侧一定范围内的区域”。借鉴美国国家风景道建设，本文所指风景道是以 公路为主要空间载体，其他可供机动车进入的线路为辅，以旅游服务为主要目的的兼具旅游 交通和观赏、游憩功能的风景道路 （Scenic byway/Highway）。 1 美国风景道规划建设管理主体与职责关系 美国风景道管理体系特征是：国家层面上制定风景道规划建设总体的方针政策，并进行 风景道的认定，地方层面根据自身特点灵活地制定具体的实施计划。具体到管理机构的职责 分工，由以交通部为主的政府部门作为风景道管理主体，负责风景道的评定和规划、生态景 观保护、配套设施建设、管理运营如指导宣传等工作，风景道专门的管理机构、组织等辅助 进行风景道的规划编制、具体运作与管理。 图1：美国风景道管理体制示意图 1.1联邦政府管理机构 以联邦公路行政管理处（FHWA）和国家风景道顾问委员会为主导的联邦政府管理机构的 职责主要是通过国家风景道计划来进行国家风景道和泛美风景道的评定、提名工作，并根据 实际需求制定相关政策法案和规范标准来支持风景道的建设。国家公园管理局 （NPS）、国家 森林管理局 （NFS）、联邦土地管理局 （BLM）等同样具有认定部分风景道的资格。此外，其 他的联邦政府机构则是以合作者的身份，通过计划或协调与风景道相关的其他方面参与到其 管理中来，如资源管理、旅游业发展等，这些机构有娱乐部门、旅游部门、国际商贸管理局、 国家艺术基金会等等。 1.2州政府管理机构 州政府管理机构以州交通部为主导来进行风景道的管理工作，主要负责制定自己的州级 风景道计划及风景公路系统规划。其中，州级风景道计划是州政府针对当地风景道的建设、 规划和资金资助等制定的法律政策。风景道旅游事业的发展主要受州旅游部门的管理，包括 风景道的营销策划和推广宣传等工作；其他部门如州文化局、州考古部门、自然保护部门则 根据自己所辖职权的不同，以配合提供信息和技术支持的形式参与风景道的管理。 表1：华盛顿州风景道相关部门管理职责① 部门 责任/角色  主导国家、泛美风景道的评定与提名工作 国 联邦公路行政管理处  负责风景道基金的管理和使用