108.融合理性工具和交互式评估的规划评估方法研究——以无锡市城市规划评估为例.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 融合理性工具和交互式评估的规划评估方法研究 ——以无锡市城市规划评估为例 陶来利，高凌 摘要：本文认为规划评估中要将理性规划和交互式规划思维融合在一起，既要重视理性的数据分析以及数 据背后的相关政策和实施机制的分析研究，还要重视评估者与项目参与者或者其他利益相关者的交流，从 而破解现阶段规划评估中的一些难题。并以无锡市城市规划评估为例，介绍无锡在这个评估思路下，在在 规划评估方法和内容上的一些新的尝试和优化。 关键字：总体规划 实施评估 方法 无锡 1.引言 规划评估已正式成为我国城市规划体系中的一个组成部分，一是由于《城乡规划法》的 颁布实施，从立法层面确定了规划评估的重要作用，另一方面，城乡规划作为一种公共政策， 需要及时通过规划评估来检验政策的效果，以便适时调整政策，或终止政策。然而我国规划 评估起步晚，评估的理论研究和规范性方法，业内相对成功案例相对较少，在具体的规划评 估和研究中仍然存在一些难题。一是评估主体角色判断存在价值观冲突。是城乡规划建设管 理的自我检讨，还是引进外部人员的第三方评估。二是评估标准参照系难以确定。城市规划 的多目标性以及价值观的多样性，使得规划内容在技术层面难以避免一些隐性的矛盾与抵 触，由此造成实施效果难以用同一个标准测度。同时，规划的作用因素难以单独分离出来， 难以界定哪些实施结果是由于规划作用而产生，哪些结果不是。三是规划实施效果难以测度。 好还是坏，有利还是有损，访问不同主体的评估观点差别很大，给评估最终结论的梳理带来 很多困惑，有些地区不同时期做的规划评估由于评估的主体、方法或者标准不一样，导致评 估的观点也不同。破解这种难题主要有两种方面，一个是理性评估，一个是交互式评估，一 个强调理性分析的科学性，一个强调决策多元参与的重要性。本文认为规划评估中要将理性 规划和交互式规划思维融合在一起，并结合无锡相关规划实施评估案例，谈一下无锡在主流 规划评估的框架下，在规划评估方法和内容上的一些新的尝试和优化。 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 2.两种方法的融合 从实证研究还是理论研究方面来说，当前城市评估的方法主要有两种，一个是理性评估， 一个是交互评估。理性评估是基于工具理性的思想，建立了一系列的评估方法和衡量目标实 现度的模型。在实际运用中，衡量规划是否实现的最有效办法是衡量量化指标。以2006 年 《深圳市近期建设规划2001-2005》评估，评估的重点集中在将规划的物质性实施结果与原 规划目标进行比对，并建立了一个“实施率”指标，作为判断实施成效的重要指标。一是对 总体规模控制效果的评估，将规划期末的实际人口、用地规模与规划规模进行对照，得出规 模是否得到有效的控制引导的基本结论，并对其深层次原因进行分析。二是对重点地区和各 类地区的发展目标与现状进行比照，按照如期推进、速度略滞后于规划和进度明显落后于规 划三类进行归纳分析，并以实施率的形式给予定量评价结论。三是对规划提出的公共设施、 交通设施和市政设施的实施情况进行评估，对照评估了近350 个项目，并得出各类设施的实 施率。然而这种量化指标其实只是规划成果的一部分，规划目标和实现方法之间因为许多非 量化的要素而显得没有什么直接关系。同时，这种理性评估，缺乏对总体规划实施过程的跟 踪调查分析，没有对问题的原因进行深度分析，也没有对实施总体规划的情况进行系统梳理。 另一种交互式评估，评估的目标在于将所有利益相关者达成相对一致的意见。这时规划 评估的任务就是如何让各种声音都能出