114.荷兰发展战略规划的公众参与案例研究.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 荷兰发展战略规划的公众参与案例研究 宋天颖 摘要：在西方的治理转型社会背景下，公众参与在规划过程中的地位越来越重要。1970 年以来，沟通式规 划理论的发展给公众参与带来了新的讨论背景、概念内涵。沟通式规划理论将规划理解为一个沟通的、协 作的过程，强调在不同参与主体间通过自由、开放的对话达成共识、构建“沟通理性”。本研究选择荷兰 Gelderland 省的环境愿景规划项目中的“共同创造”过程为案例研究的对象。使用文献研究、半结构化访 谈方法获得信息，通过详细描述该规划项目的背景、过程及效果，探究该项目对沟通式规划理论的实现程 度，以加深对沟通式规划理论的理解。研究得出，该案例是沟通式规划的一个恰当代表，并总结了沟通式 规划在实践过程中可能遇到的三个难点：政府的意愿、决策的成本及与已有决策制度、法定参与过程的相 容性。 关键词：战略规划 公众参与 治理 沟通式规划 荷兰 案例研究 1. 发展战略规划的公众参与问题 2000 年以来，公众参与在我国城市规划领域越来越受到重视，关于公众参与规划的过 程、理论背景在学术期刊上得到越来越多的讨论。公众参与在不同尺度、目的的规划中所采 取的形式、达成的效果都不同，在案例讨论中需要根据类别具体分析。在各类规划中，发展 规划和战略规划作为较新的规划形式在地方发展过程中起到的作用愈发重要 （罗震东等， 2002）。发展战略规划往往具备较长的规划期限、内容框架较为灵活、面临着很强的不可预 见性，是适宜于开展公众参与、利用社会资源达成社会共识的规划种类。从欧美规划理论发 展角度来看，1970 年以来对于公众参与的讨论引入了新的理论背景——沟通式规划理论。 欧美对于沟通式规划的理论实践中有很大一部分即是战略规划和发展规划。然而，国内的战 略规划大部分仍没有打破精英主义的规划制定理性，在引入社会合作伙伴共同工作的方面工 作欠缺（王风龙等，2012）。因此，对欧美国家发展战略规划的公众参与过程进行深入全面 的了解和学习具有重要的意义。 2. 西方公众参与的讨论基础 西方公众参与的发展与社会发展、规划理念的发展息息相关，因此在对欧美的规划案例 进行介绍讨论之前，首先对西方有关公众参与的概念、社会与理论背景进行介绍。 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 2.1. 西方公众参与的概念讨论 虽然在欧美公众参与在理论和实践中都是一个使用频繁的词汇，但是实际公众参与从理 论上缺乏一个明确的、被广泛认可的定义。从英文文献来看，不同背景的学者对公众参与有 一些不同的定义。其中最有影响力的是Arnstein（1969）提出的“参与阶梯”概念。Arnstein 的核心观点是将公众参与当作一个关于公民权利的概念，并认为它代表了社会权力从有权者 到无权者的再分配。Arnstein 构建了一个具有8 种层次的 “参与阶梯”。阶梯从最低级的 “无公众参与”向“象征性参与”和 “市民权力”逐渐发展。只有在 “市民权利”层级的三 类：合作伙伴、代理权力和市民控制，才被认为是真正地参与。学者认为 “参与阶梯”概念 具有强烈的价值偏好、是较激进的，概念显示了一种摒弃当前的代议制民主制度，崇尚分权、 甚至是无政府主义的状态（Day，1997）。 图1 Arnstein 的参与阶梯的中文翻译（作者自译） 从价值中立的角度，一些学者试图从公共政策决策过程的视角定义公众参与。例如Rowe 和 Frewer （2005）从信息流角度构建了公众参与的定义。将公共政策的相关方划分为政府