117.基于城市政体理论的集体土地开发模式研究.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 基于城市政体理论的集体土地开发模式研究 汪鑫 摘要：集体土地开发存在多种模式，分析、梳理农村集体土地开发的模式与机制，有助于进一步推进城镇 化的健康可持续发展。基于城市政体理论，提出“地方政府-企业”联盟主导、“企业-村民”联盟主导和“村 集体-村民”联盟主导三种典型的集体土地开发模式，并对不同模式的形成机制、开发过程、效应深入分析， 以期能够全面认知集体土地的开发机制。 关键词：城镇化 集体土地 开发模式 城市政体理论 1.引言 工业化和城镇化的快速发展使得涉及集体土地的开发非常频繁，在城乡多重利益的共同 作用下，集体土地的开发情况非常复杂，存在多种模式，并且在宏观政策的不断变化过程中 发生着多样的演化。分析、梳理农村集体土地开发的模式，有助于进一步推进城镇化的健康 可持续发展。虽然目前关于集体土地如宅基地、集体建设用地等的流转模式已经有了较为详 [1]-[5] 细的描述 ，并基于参与主体的视角对集体土地不同开发模式的运作过程进行了解释 [6]-[9]，但既有研究一方面偏重于对集体土地开发模式的经济过程进行描述分析，缺乏对集体 土地开发的实质逻辑的全面解读，另一方面偏重于附着在集体土地上的制度、权力、政策等 社会属性的演绎与分析，忽视集体土地自身的物质空间属性对开发的影响。集体土地开发显 然不是简单的经济逻辑，它是建立在空间上的政治、经济、社会的复杂逻辑。从空间生产的 视角，空间里弥漫着社会关系，空间不仅被社会关系所支持，还生产社会关系并被社会关系 [10] 生产 。因此要全面透彻理解集体土地开发模式，必须将集体土地开发过程中的社会关系生 产与物质空间建设统一起来分析。 城市政体理论从政治经济学的角度出发，对城市发展的动力，即政府（所谓“政府的力 量”）、工商企业及金融集团（“市场的力量”）和公民所构成的社区（“社会的力量”）三者的 [11] 关系，以及这些关系对城市空间的构筑和变化所起的影响，构建了一个清晰的理论框架 。 作为一种政治经济学的理论，它聚焦于各种利益主体在城市空间开发中的地位和相互作用 [12]，有助于廓清中国集体土地开发的本质逻辑及差异化的开发模式。基于此，本文试图透过 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 城市政体的理论视角，探讨中国集体土地开发的过程，和开发过程中不同参与者的互动关系 所形成模式与效应，以期能够获得中国集体土地开发逻辑的客观认知。 2.基于城市政体理论的集体土地开发模式解析 2.1 基于城市政体理论的集体土地开发解释 城市政体理论认为，城市中有一些非正式却相对稳定的群体，这些群体形成了一个网络， [13] 利用其拥有的各种资源对城市的发展起着决定性的作用 。改革开放以来，在分权化、市场 化、全球化以及城乡二元制度的影响下，我国大多城市社会能动者经历了从早期的“政府— —城市居民”典型二元结构，到目前“中央政府——地方政府——市场资本——城乡居民” [14] 的结构变迁 。在集体土地开发过程中，就存在中央政府、地方政府、企业、村集体、村民 这几大类“能动者”。其中，中央政府仅仅依靠宏观制度权力影响集体土地开发，并没有实 际参与土地开发过程。因此在集体土地开发过程中，实际上主要存在的是地方政