-五章行政主体 行政机关.docVIP

南汇电大＿ 行政法与行政诉讼法 课程教案 授课教师 姚远 教研室 法学 单元 2 授课题目 第四-五章 行政机关 公务员 授课类型 面授 上课班级 12秋行政管理本科2班 上课时间 4．3 教学课时 4 教学重点 　 １、国家行政机关概述。 　　２、国家行政机关的设置原则。 　　３、国家行政机关的法律调整。 　　４、国家行政机关的结构与体制。 　　５、能作为行政主体的行政机关。 　 6、公务员的概念及其法律地位。 　　7、行政职务关系。 教学难点 　能作为行政主体的行政机关。 公务员的概念及其法律地位。 教学过程： 课 前 指 导 1、浏览该课程的框架图 2、速读教材第一单元内容 3、浏览网上课堂资源 教学内容 教学方法 资源介绍 其他 三、本章需要把握的学习重点： 　　１、国家行政机关的设置原则。 　　（1）适应需要原则 　　适应需要，即适应经济和社会发展的需要。行政机关是上层建筑，它应当与经济基础和生产力的发展相适应。检验行政机关设置是否合理和科学的标准之一，就是看它是否能促进经济和社会的发展，经济和社会发展的结果，必然使行政机关有增有减，无论是增还是减，都必须符合经济和社会发展的需要。我们在行政机关的设置上，应当运用马克思主义观点和方法，及时发现经济和社会中新的因素和新的需要，迅速作出反应。另方面，随着经济体制改革的深入，政府机构改革的展开，政府职能的转变，需要裁减行政机关。在目前政府机构中，相当普遍地存在三多一少的状况，即非业务机构多、非业务人员多、非业务官员多、真正顶用的业务人员少。这是机构臃肿的一个关键问题，应当采取精简合并等手段，逐步予以解决。 　　（2）精简原则 　　精兵简政是党的优良传统，曾经起过重要作用，当前和今后仍然应当用最少的人办最多最好的事。精简原则与适应经济和社会发展原则并不抵触，而是相互促进又相互制约的。经济与社会发展使管理机构和行政工作人员有不断增加的趋势，但现代行政管理又要求机构职责分明、层次简化、人员精干、不能因人而设事，这样才能达到行政工作的高效率。 　　（3）高效率原则 　　高效率是现代化对社会生活一切方面的普遍要求，而对行政机构则有特殊的意义。因为行政是现代社会的钥匙，是实现国家目标的重要工具。它与人民生活息息相关，与社会发展密切相联。行政工作的好坏，关系到国家的兴衰。人民的祸福。正如列宁指出的；改善国家机关是最重要的迫切问题，如果不进行有系统的和顽强的斗争来改善国家机关，那我们一定会灭亡。设置行政机关，必须把高效率作为重要原则。行政上的高效率，简单说就是用最少的时间来完成最多的工作，以最少的消耗获得最大的效益。是否达到行政上的高效率，要看三个标准，就是节约、迅速和有效性。所谓节约，指行政管理活动的人力、财力、物力的消耗要低。迅速，指在管理中处理事情时间短，速度快。有效性，指行政工作的实绩，即取得实际效果。 　　（4）依法设置的原则 　　行政机关肩负着管理国家行政事务的职能，它本身成立的合法与否，将直接影响其地位和作用。任何一个行政机关，要想合法的存在并得以充分地发挥其固有的功能，首先必须具备这样几个基本前提： 　　必须是具有该行政机关的权限的机关，在法定权限所许可的范围内才能成立。 　　必须依照法定程序进行，由有权设置、变更和撤销的机关，在其职权范围内设置、变更和撤销，否则是不合法的，因而也是无效的。 　　 　　２、国家行政机关的结构与体制。 　　（1）国家行政机关的结构 　　国家行政机关的结构是指构成国家行政机关各要素的排列组合方式。研究行政机关的结构，可根据所研究问题的需要从不同角度加以选定。这里只着重研究它的层次结构与部门结构。行政机关的层次结构与部门结构，亦称纵向结构与横向结构。从静态研究的观点看，构成行政组织的基本元素或细胞是工作职位和工作人员。若干职位和人员适当组合，组成一个工作单位；若干工作单位适当组合，组成一个工作部门或工作机关；若干工作部门或工作机关适当组合，组成一级政府。各级政府上下之间，每级政府各组成部门上下之间，构成领导与服从的主从关系，这种排列组合方式便是行政组织的纵向结构；同级政府相互之间和每级政府各组成部门之间，构成为协调的平行关系，这种排列组合方式便是行政机关的横向结构。行政机关的纵向结构 　　决定纵向结构形式的有两个重要因素：一是管理层次， 一是管理幅度。所谓管理层次是指纵向结构的等级层次，有多少等级层次，就有多少管理层次。所谓管理幅度，是指一级行政机关或者是一个领导人直接领导和指挥的下级单位或人员的数目。 　　（2）国家行政机关的体制 　　行政机关的体制，是根据政治、经济发展的需要，通过法定程序，将行政机关结构中各层次，各部门之间的行政关系制度化的表现形式。它是保证国家行政管理整体效能的一个中心环节。一般说，有如下几种形