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社会信用协同治理:制度、技术与文化 程民选李晓红 贵州大学管理学院 摘要： 社会信用治理中,制度、技术与文化三者不可或缺。这里的制度是关乎信用的制 度的统称，技术专指社会信用治理的技术方面即狭义的社会信用体系，而文化则 指信用文化的培植。一个国家（地区）社会信用治理的成效如何，与是否实现了以 上三者的协同治理息息相关。信用制度、社会信用体系的建设完善，强化的是社 会信用治理的外在约束力;而信用文化的培植育成,则注重的是信用主体内在的 诚信修为。在信用制度、信用技术与信用文化的协同治理下，能够实现“计算信 用”与“诚实信用”的并存，其中信用文化潜移默化的作用结果，将是“诚实信 用”的逐渐强化。只有实现了制度、技术与文化三者的共同协力，社会信用治理 才能达到协同治理的高度,社会的信用良序才可望形成并得以持续。 关键词： 社会信用;协同治理;信用制度;信用体系;信用文化; 基金：国家社会科学基金重大项目“推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法 公信建设研究”（项目批准号：12ZD008）的阶段性成果 Synergistic Governance of Social Credit: Institution, Technology and Culture CHENG Min_xuan LI Xiao-hong Abstract： The elemcnts of credit institution，tcchnology concerning social credit governance and credit culture are indispensable for social credit governance. The synergistic governance of these three elements determines the performanee of social credit governance of a country( or region). Whi1e the construction of credit institution and technology is to strengthen the external bounds of social credit governance, the cultivating of credit culture is to develop the interrml character of sincerity of credit subjects, which makes sincerity credit” possible. The syncrgistic governance of those thrcc clements can lcod to the co-development of Ucalculative credit and “sincerity credit” and the achievement of good credit order. Keyword： social credit; synergistic governance; credit institution; credit system; credit culture; 基于国家社会信用治理的需要，国务院继2013年1月颁布《征信业管理条例》后， 又于2014年6月发布《社会信用体系建设规划纲要（ 2014—2020年）》（以下 简称《规划纲要》）。《规划纲要》指出：社会信用体系是社会主义市场经济体 制和社会治理体制的重要组成部分。它以法律、法规、标准和契约为依据，以健 全覆盖社会成员的信用记录和信用基础设施网络为基础，以信用信息合规应用和 信用服务体系为支扌掌，以树立诚信文化理念、弘扬诚信传统美德为内在要求，以守 信激励和失信约束为奖惩机制，目的是提高全社会的诚信意识和信用水平。这一 开宗明义的表述,对我国社会信用体系建设的目的，以及需要协同进行的三个方 面，即信用制度建设,包括征信系统、信用评级机构等的信用体系建设和诚信文化 建设相互依存、彼此作用的关系，都做岀了明确的交代。本文拟就制度、技术和 文化在社会信用协同治理屮的作用展开讨论。本文所论的制度限于信用制度，技 术专指社会信用治理的技术方面即狭义的社会信用体系，而文化则指信用文化的 培植。 一健全的信用制度是现代信用社会的制度保障 制度是行为规则，形成人际互动的基本规范。制度由正式制度（法律、法规、规 章）和非正式制度（习俗、惯例、内化的规则）以及他们的实施特征组成。正 式制度与非正式制度通过实施机制区分开来，正式制度具有强制实施的特点，而 非正式制度具有自我实施的特点。这里所讨论的制度不包含非正式制度,而是