海关担保制度研究-公共行政管理专业论文.docxVIP

第 一 章 导 第 一 章 导 论 第 一 节 相 关 背 景 介 绍 及 选 题 意 义 担 保 是 指 法 律 为 确 保 特 定 的 债 权 人 实 现 债 权 ，以债 务 人 或 第 三 人 的 信 用 或 者 特 定 财 产 来 督 促 债 务 人 履 行 债 务 的 制 度 。担 保 本 属 于 民 法 范 畴 ，作 为 一 种 债 权 实 现 的 保 障 制 度 ，在 私 法 债 务 关 系 上 行 之 有 效 ，因 而 普 遍 被 各 国 税 法 加 以 借 用 ，从 而 产 生 税 收 担 保 制 度 。这 是 公 共 行 政 改 革 大 潮 中 “公 法 私 法 化 ”的 一 个 典 型 例 证 ， 不 仅 对 于 确 保 国家 税 收 债 权 的 实 现 大 有 裨 益 ， 而 且 对 维 护 纳 税 人 权 利 方 面 发 挥 着 重 要 作 用 。 一 、海 关 税 收 担 保 的 背 景 介 绍 在 海 关 事 务 领 域 ， 税 收 担 保 经 历 了 长 期 演 变 历 程 。 19 世 纪 二 三 十 年 代 ， 随 着 资 本 主 义 经 济 的 迅 猛 发 展 ，国 际 贸 易 往 来 与 日俱 增 ，从 而 使 一 些 国 际 贸 易 繁 荣 国 家 的 口岸 出 现 了 进 出 口货 物 通 关 的 瓶 颈 现 象 ，通 关 的 迟 缓 已 到 了 影 响 国 际 贸 易 和 国 内 经 济 发 展 的 程 度 。为 了 解 决 通 关 瓶 颈 ，当 时 的 法 国 等 欧 洲 国 家 在 民 法 典 担 保 制 度 的 基 础 上 创 制 了 海 关 具 保 放 行 的 制 度 ，即 对 进 口贸 易 应 收 货 人 的 要 求 ，在 海 关 查 验 以 后 ，征 税 以前 ，在 当 事 人 提 供 了担 保 后 可 以 先 予 放 行 。具 保 放 行 制 度 的 实 施 在 一 定 程 度 上 加 快 了 货 物 通 关 速 度 ，对 各 国 的 对 外 贸 易 起 了积 极 作 用 。具 保 放 行 制 度 创 制 以 来 ，经 过 一 百 多 年 的 发 展 已在 各 国 形 成 了较 完 善 的 海 关 担 保 制 度 。①海 关 担 保 制 度 不 仅 为 各 国海 关 法 所 采 用 ， 而 且 为 区 域 海 关 法 和 国 际 海 关 法 所 规 定 和 提 倡 。 19 9 4 年 1 月 1 日 生 效 的 《欧 共 体 海 关 法 典 》 提 出 海 关 债 担 保 的 概 念 ，将 私 法 中 的 制 度 引 入 了 海 关 法 中 。《关 于 简 化 和 协 调 海 关 制 度 的 国 际 公 约 》 (简 称 《京 都 公 约 》) 总 附 约 第 5章 “担 保 ” 引 言 中 指 出 : “海 关 通 常 要 求 提 供 担 保 或 担 保 物 ，用 来 确 保 申报 人 履 行 向 海 关 承 担 的 义 务 。担 保 的 首 要 目 的 是 确 保 税 费 的 支 付 。鉴 于 海 关 业 务 制 度 、做 法 或 要 求 ，担 保 也 会 在 其 他 情 况 下 被 要 求 用 来 确 保 申报 人 或 经 营 者 承 担 义 务 的 履 行 。因 此 ，国 家 立 法 应 规 定 海 关 在 适 当 的 制 度 或 实 践 中 采 用 担 保 ”②。这 其 中 对 履 行 数 项 业 务 的 义 务 给 予 的 保 证 称 为 “总 担 保 ”。 在 我 国 ，除 国 内税 收 引 入 担 保 以外 ，海 关 税 收 的 相 关 法 律 规 定 也 伴 随 着 国 际 公 约 的 生 效 将 担 保 引 入 其 中 。 19 8 7年 我 国 出 台 《中 华 人 民 共 和 国 海 关 法 》 ( 以 下 简 称 《海 关 法 ))) ，初 步 涉 及 海 关 担 保 。2 0 00年 对 海 关 法 的 修 订 过 程 中 ，其 中海 关 事 务 担 保 单 独 增 设 一 章 ，并 明 确 规 定 “海 关 事 务 担 保 管 理 办 法 ，由 国 务 院 规 定 ”。 2 0 10 年 9 月 1 日 国 务 院 第 12 4 次 常 务 会 议 通 过 了 《中 华 人 民 共 和 国海 关 事 务 担 保 条 例 》 ( 以 下 简 称 《海 关 担 保 事 务 担 保 条 例 》)， 已于 2 01 1年 1月 1 日实 施 。 这 其 中 的 ① 邵 铁 民 ，“海 关 担 保 制 度 研 究 ”，《上 海 海 关 高 等 专 科 学 校 学 报 》， 20 02 年 第 1 期 。 ② 海 关