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行政事业单位财务管理问题和改进策略 摘要：要解决我国行政事业单位财务管理存在的 问题，就要从建立健全单位财务管理制度，从核算型向管理 型转化，健全预算监督制度，不断提高财务管理人员素质等 方面采取改进策略。 关键词：行政事业单位财务管理改进 党的十八大报告提出了行政体制改革的新要求，其中重 要的一点就是强调厉行节约、制止奢侈浪费、降低行政成本。 今后，行政事业单位面临预算、决算向社会公开。加强行政 今后， 行政事业单位面临预算、 决算向社会公开。 加强行政 事业单位的财务管理对单位适应市场经济体制和公共财政 至关重要。我们看到，行政事业单位的财务管理相比较企业 单位，财务管理改革相对滞后。新的形势下，为了适应行政 事业单位今后财务管理的需要，针对行政事业单位财务管理 存在的问题，提出改进的策略，对于提髙财政资金使用效益 和廉政建设工作有着十分重要的意义。 一、行政事业单位财务管理改革的成效 （一）实行行政事业单位集中核算 据资料统计，除党政行政机关单位外，我国行政事业单 位有126万个，基本上纳入了会计集中核算的试点工作。实 行会计集中核算从源头上遏制行政事业单位腐败，杜绝胡花 乱花和铺张浪费现象，达到提高财政资金使用效益的目的。 （二） 部门综合预算制度改革得到了加强 部门综合预算制度改革的逐步实施，原来在部分行政事 业单位存在的隐匿收入、账外设账、贪污挪用、行贿受贿等 行为得到了一定的遏制。比如，我市在预算编制上采用‘二 上二下”程序，较好的实现了财政部门和预算单位工作的融 合，为科学、合理的预算编制提供了支撑。 （三） 推行集中采购并使采购范围逐步扩大 政府集中采购制度的实施，通过公开、公正和有效的竞 争，提高了资金分配和使用的透明度，节约了财政支出，提 高财政资金使用效益；政府集中采购制度规范下的各项采购 活动，形成了财政、审计、供应商和社会公众等全方位参与 监督的机制。 二、行政事业单位财务管理存在的问题 （一）财务管理制度不健全、制度改革相对滞后 很多行政事业单位的日常财务事项的运作和管理措施 仅仅是惯例，没有成文的制度保证，财务操作无章可循。有 的行政事业单位虽建立了财务管理制度，但流于形式，很不 完整，凡事按主管领导的批示办理，制度虚设，工作效率低, 突出表现在收支审批存在着极大的个人意志。这就使得财务 制度不能得到很好地执行，导致制度化管理监督机制弱化， 损害到财务管理制度的权威性。随着公共财政体制改革的推 进，行政事业单位经费保障水平不断提高，财务管理的内容 和形式也在不断发生变化，致使行政事业单位财务管理出现 了一些问题，如：部分单位预算编制和执行随意性大，收支 管理不够规范、结转结余资金规模偏大，资产管理薄弱。 （二） 会计集中核算导致与单位财务管理工作相分离， 单位自行核算后单位账务易造成财务管理混乱 实行集中核算后，单位财务进入会计核算中心，单位领 导认为会计核算中心会把关，无需严格保管、审核财产物资; 单位报账员认为自己只是现金收付的出纳员和会计凭证接 收、报账的“票据传递员”；会计核算中心根据‘会计主体 不变、预算体制不变、理财机制不变”的原则，认为财产物 资自主权在单位，其职责是核算，监督。于是会计核算中心 与结报单位对各自的责任产生了一些模糊的认识，产生“三 不管”现象。这使得进行会计集中核算的各行政事业单位财 产物资管理薄弱的问题更为突出，实行账务核算退回单位核 算后，由于单位没有专职人员或会计人员水平不高，不能突 出财务管理的基本原则，导致行政事业单位财务管理未真实 反映单位财务状况。 （三） 预算执行缺乏约束力，收入、支出及资产管理不 规范，资金使用效益不高 有的行政事业单位预算形同虚设，预算执行缺乏应有的 约束力和严肃性，形成预算执行软约束问题。有的行政事业 单位存在支出结构不合理、资金使用效益不高甚至铺张浪费 等问题。有的未将应纳入单位预算管理的预算外资金统一纳 入单位预算，甚至隐瞒部分收入，私设小金库、设置账外账 等现象频繁，扰乱了整个社会经济的正常运行秩序。另外， 在预算执行中，财务决策随意性大，随意扩大开支范围，改 变资金的用途，超支浪费现象严重。据有关媒体报道，目前 我国党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆， 每年公务用车消费支出为1500亿元?2000亿元，造成了很 大的负面影响。 （四）财务人员素质不高、不重视会计工作、会计岗位 调动频繁 首先，财务管理观念落后。单位领导和财务管理工作者 认为财务管理工作只是算账而已，缺乏依法理财观念和财务 风险意识，没有发挥财务管理工作应有的辅助决策和监督控 制功能。其次，专业技能水平不高。在行政事业单位的财务 管理工作者中，高层次财务管理和会计人才缺乏，而低学历 或无学历的财务人员还占有相当大的比率，素质过低，不能 够