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第八章 水污染防治法 8.1 水污染环境问题 8.2 防治水污染立法概述 8.3我国防治水污染的法律规定 【案例分析】 8.1 水污染环境问题 一、水污染的概念 1、概念：水环境污染简称水污染，是指陆地水污染，即由于人类在其生产和生活活动中将物质或能量排入陆地水体，导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，造成水质恶化，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境的现象。 一、水污染的概念 2、特点： （1）影响的范围大，涉及地区广，接触污染的对象普遍 （2）作用时间长，接触者长时间遭受危害 （3）污染物质种类繁多，性质各异，经过转化、代谢、降解和富集，改变其原来的性质，产生不同的危害，往往危害潜伏期很长，不容易被发现 （4）造成的某些疾病不易彻底治疗 （5）治理困难，治理费用大、费时长、代价高，治理费用往往要比预防费用高出许多。 二、水污染的类型 1、悬浮物 2、耗氧有机物 3、植物性营养物 4、重金属 5、难降解有机物 6、石油类 7、酸碱 8、病原体 此外，还有热污染和放射性污染等等。 三、水污染的危害 (一)对人体健康的危害 可分为两类：①由病原体引起的传染病的蔓延；②水体中有毒的物质通过各种渠道进入人体而引起人的中毒。 (二)对渔业的危害 (三)对工农业生产的危害 工农业生产都离不开水，水污染会直接影响工农业生产的正常进行。 除上述危害外，水污染还会影响航运、旅游业的发展，妨碍人们的娱乐、休养、体育活动等对良好环境的享受。 四、我国水污染现状 《2012 年上半年重点流域水环境质量状况》： 2012年上半年，环境保护部组织国家地表水环境监测网成员单位对我国长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大水系、浙闽区河流、西南诸河、西北诸河以及太湖、巢湖、滇池等重点湖（库）进行了监测。 四、我国水污染现状 全国地表水环境质量总体为轻度污染，主要污染指标为化学需氧量、总磷和氨氮。Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例为51.5%，劣Ⅴ类水质断面比例为15.5%（见图1）。与上年同期相比，Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例提高3.7 个百分点，劣Ⅴ类水质断面比例降低0.6 个百分点。 七大水系中，长江和珠江水质良好，淮河为轻度污染，黄河、松花江和辽河为中度污染，海河为重度污染。与上年同期相比，七大水系总体水质状况无明显变化。 四、我国水污染现状 目前我国总的环境形势是：“局部有所改善，整体仍在恶化，前景令人担忧”。在今后相当长的一个时期内，水污染无疑将存在，局部的水污染甚至还有可能加重。水污染已成为我国经济可持续发展的一大制约因素，严重威胁着我国经济的发展。 8.2 防治水污染立法概述 一、国外水污染防治立法 国外水污染防治立法，以欧美为代表，大致可分为三个阶段： （1）19世纪末、20世纪初，是水污染立法开始阶段，即萌芽期。 （2）从20世纪开始到60年代末，是水污染防治立法逐步深入的时期。 （3）由于水污染在一些工业发达国家成了严重的社会问题，20世纪70年代以来，是水污染防治立法的大发展时期。 一、国外水污染防治立法 （一）美国 1.《清洁水法》（《联邦水污染控制法》），他在整个美国水污染控制法律体系中居于主要地位。立法的目的是：恢复并保持国家水体的化学的、物理的和生物学的完整性。 2.《安全饮用水法》，目的是控制饮用水质和保护地下水源，以弥补《清洁水法》在地下水污染方面的不足。 3.《海洋倾倒法》，主管机关是EPA和陆军工程部，各自办理联邦环保局倾倒许可证和陆军工程部疏浚物质倾倒许可证。 一、国外水污染防治立法 （二）德国 1969制定的《水质管理法》，1986年进行了修订。其主要目的在于：首先，是为了避免对作为生态系统重要组成部分的水域产生不良影响，以确保公共、个人对水的利用；其次，是在实施对水域可能产生影响的措施时，预防水污染以及其他有害变化，促进对水的有效利用。 一、国外水污染防治立法 （三）法国 1964制定《水法》，并于1992年制定了新的《水法》（2001年进行了修订）。该基本法的主要规定：对包括地下水在内领土范围内的水质造成影响的所有的废水与物质的排放、投弃、沉积等行为都必须获得许可。特别在海水方面规定了禁止一切对海水水质造成影响的排放行为的严格禁止性的规定。 二、我国水污染防治立法 1、建国以后，我国颁布过一些水环境保护标准。如《生活饮用水卫生标准（试行）》、《渔业水质标准（试行）》、《农田灌溉水质标准（试行）》。 2、1984年《水污染防治法》（1996年第一次修改，2008年第二次修改）。 第二次修订的重点：①体例上更加合理；②增设或完善了多种制度；③加大违法排污行为处罚力度；④增强了与其他相关法律的协调性。 3、1989年《水污染防治法实施细则》（2000年修改） 4、《污水综合排放标准》 8.