食品生产加工小作坊通用卫生规范征求意见稿-浙江卫生和计划.DOC

－ PAGE 1 － 附件1 浙江省食品安全地方标准 《食品生产加工小作坊 通用卫生规范》（征求意见稿）编制说明 一、工作简况 （一）任务来源 根据《浙江省卫生和计划生育委员会关于印发2015年食品安全地方标准项目计划的通知》（浙卫发函〔2015〕144号）要求，《小作坊食品生产通用卫生规范》列为2015年度浙江省食品安全地方标准制定项目，项目编号：zjspaqdb-2015-001。 目前,全省小作坊主要涉及主要食品为豆制品、茶叶、米面制品、糕点、炒货、酒类等传统食品行业。截至2016年6月，全省建档的小作坊总数为5975家，其中已取得小作坊生产许可994家、登记备案1316家；小作坊食品抽检批次合格率稳定在90 %左右。 （二）项目负责单位及主要修订过程 浙江省疾病预防控制中心承担《小作坊食品生产通用卫生规范》的制定工作。协作单位有浙江省预防医学会、浙江省食品药品监督管理局、浙江省食品药品检测研究院、桐庐县市场监管局、德清县市场监管局。浙江省疾病预防控制中心在接到任务后，成立了起草工作组，工作组首先收集了国内外小作坊相关的卫生规范及要求并进行分析、对比研究。同时，对我省小作坊的食品加工场所、设施、设备、生产加工过程及人员卫生管理等食品安全现状等进行了现场调研，多次召开起草组工作会议、专家咨询会议，对重要条款、内容反复研讨，通过收集资料、现场调研、专家研讨的形式进行规范地制定工作。主要起草人：章荣华、周标、孙亮、王绩凯、蔡志良、王峰、陈建龙、张广涛、丛黎明等。 标准制定过程中主要工作： 2015年12月，项目获得省卫生计生委立项，签订委托协议书。在正式启动标准起草工作初期，项目组分别赴湖州、衢州、杭州等地实地调研小作坊现状，对标准起草工作进行初步了解。 2016年1月，起草组正式启动标准制定工作，拟定主要标准草案框架，并于1月21日召开专题研讨会，邀请相关专家对标准草案进行研究，提出标准制定过程中可能要注意的关键问题。针对存在的问题，起草组随后开展有针对性的实地调研。 2016年4月，起草组形成标准草案初稿，并于4月26日组织召开起草组内部专家讨论会，对标准草案进行修改完善。2016年11月，标准草案定稿，起草组征求相关单位意见。 2016年12月29日，起草组召开专题研讨会，对标准内容和征集到的修订意见进一步研究讨论，修改完善。 二、与我国法律法规和其他标准的关系 （一）我国的法律法规及其有关规定 我国《食品安全法》对食品生产经营者有关食品安全管理的相关条款同样也适用于小作坊。另外，《食品安全法》第三十六条规定：食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。浙江省人大2016年12月23日发布的《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》规定了食品小作坊具体认定条件、实行负面清单管理及发放登记证管理的方式，明确食品生产经营的要求，并规定相应的法律责任，同时对食品小作坊监督管理也提出了具体要求。 （二）国内相关标准情况 食品安全国家标准《食品生产通用卫生规范》（GB14881）是针对所有食品生产形式的通用的卫生规范，是食品生产企业的基础性标准。 国家标准化管理委员会的推荐性标准《食品生产加工小作坊质量安全控制基本要求》（GB/T23734）对小作坊的生产与加工场所、设施与设备、加工过程控制、人员、质量安全管理、包装、贮存与运输、食品标识等方面提出了具体要求。 上海市食品安全地方标准《食品生产加工小作坊卫生规范》（DB31/2019-2013）对选址及加工场所环境、加工场所、设备、工具和容器、卫生管理、食品原料、食品添加剂和食品相关产品、生产过程的安全控制、包装和标签、检验、食品贮存和运输、产品召回、培训、记录管理等方面提出了具体要求。 三、国（境）外有关法律法规和其他标准情况 通过查阅资料，获得了CAC/GL-22R（1997年）《设计街头售卖食品监管措施的区域准则（非洲）》及美国家庭作坊（home-based facility）的管理措施。 四、标准的制定原则 （一）以保护消费者健康为首要原则。 （二）促进小作坊行业健康发展的原则。 （三）科学性的原则。 （四）可操作性的原则。 （五）公开透明的原则。 五、确定各项技术内容的依据 （一）标准名称 该标准在立项时的项目名称为《小作坊食品生产通用卫生规范》，因《食品安全法》第三十六条规定：“食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定”，为与《食品安全法》对小作坊相关概念的描述保持一致，起草组经研究并在征求相关专家意见后，建议将标准名称修改确定为“食品生产加工小作坊通用卫生规范”。 （二）适用范围 根据《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》，食品生产加工小作坊（以下简称食品小作坊）实行“负