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金砖国家金融支持农业发展经验和启示 摘要：金融支持不足一直是影响我国三农经济发 展的重要因素，近年来虽国家层面始终重视支持涉农金融的 发展，但成效并不十分明显。金砖国家，特别是印度在农村 金融的系统建设、制度安排和法律保障等方面的先进做法对 我国具有重要的借鉴意义，值得进行深入的学习研究。 关键词：印度；金融支持；农业发展 中图书分类号：F833.351文献标识码：A文章编号： 1006-8937 (2012) 32-0022-02 近年来，金融如何有效支持三农发展问题一直是困扰有 关部门的一个难题，今年的中央经济工作会议上，这一问题 又被摆到了突出位置。在我国还在为这一问题苦苦探索的同 时，我们的近邻——金砖国家中的传统农业大国印度，其在 金融支持“三农”方面取得了举世瞩目的成效。有鉴于此， 全面考察印度金融支持三农的先进做法，借鉴印度农村金融 体系发展的有益经验，有助于为我国金融支持三农发展指 明方向。 1印度金融支持农业发展的主要做法 1. 1构建结构完善、功能齐备的支农金融组织体系 经过数十年的扶持与发展，印度基本形成了以农村合作 银行、商业银行、地区农业银行和印度农业与农村发展银行 等多种金融机构为主体的，相对完备的支农金融组织体系， 为金融支持农业发展奠定了坚实的组织基础。 1.1.1农村合作银行 农村合作银行是印度农村地区金融服务的主要提供者。 印度农村合作金融机构发展势头良好，目前，平均每6个村 庄就有一个合作银行，客户主要是来自边远地区的农民。印 度农村的合作银行分为两类：信用合作社和土地银行。 信用合作社。印度的信用合作社主要为农民提供短、 中期贷款服务，满足农村期限较短的贷款需求。信用合作社 是向农民提供廉价信贷资源的主要金融机构，它大致可划分 为三个层次：一是信贷协会，它由信贷需求的农民根据一定 的章程，按照一定的组织形式发起成立的基层农村信用合作 组织，主要满足社员短、中期贷款需求。二是中心合作银行, 其成员为初级农业信贷协会，主营业务是向初级农业信用社 发放贷款，以解决其成员资金不足的困难。第三个层级是 邦合作银行，从组织形式上来看，邦内的中心合作银行是其 成员单位。它凭借自身的资源优势，把从印度中央银行获得 的部分贷款和吸收的部分存款运作给中心合作银行，以满足 中心合作银行的支农资金需求。 土地开发银行。土地开发银行主要提供长期贷款，满 足农民的长期信贷需求。其资金来源主要是股本和发行债 券。土地开发银行包括直接与农民有货币资金往来的初级土 地开发银行和向初级土地开发银行提供资金的邦中心土地 开发银行两个层次。 1. 1. 2商业银行 与世界上其他国家类似，商业银行是印度金融支持农业 发作的主力军和中坚力量。它几乎参与支持了印度农业从生 产、流通到消费的各个环节，在三农发作中发挥着不可或缺 的重要作用。 1. 1. 3地区农村银行 地区农村银行成立于1975年，业务服务的最初对象是 农村地区的社会脆弱阶层提供贷款，现已扩展到其他借款 者。地区农业银行一般由商业银行、中央政府和邦政府出资 组建，在支持农业发展方面享有印度储备银行在提现和动用 准备金方面给予的特殊支持政策。它不以盈利为目的，主要 向贫困农民提供“三农方面的信贷支持，目前已发展成为 印度贫农获得信贷资金来源的主要渠道。 1. 1. 4印度农业和农村发展银行 印度农业和农村开发银行是印度的农业政策性银行，成 立于1982年，主要目标是通过有效的信贷扶持及相关金融 服务，促进涉农产业的改革与发展，来保持农业的持续稳定 发展和农村经济的繁荣。其具体的职责是为在农村地区提供 开发性生产信贷和投资的机构提供再融资帮助，并为商业 银行的农村信贷活动提供资助。同时，为维护支农金融机构 的健康运行，国家农业和农村开发银行还负有对农村信贷合 作机构、地区农业银行的工作进行监督和检查的职责。 1.2适时出台针对性和个性化强的金融支农制度安排 针对在农业发展不同阶段农民的金融需求不尽相同的 特征，印度政府适时推出了符合不同阶段需求的特殊金融支 农制度安排，个性化的制度安排为印度农业发展提供了充分 的金融支持。 牵头银行计划。印度商业银行国有化后，农村地区的 金融服务状况有所改善，金融服务提供商由原来的合作机构 一家变为了多家金融机构，银行系统对农村地区的信贷供给 有所扩张。在相对激烈的业务竞争形势下，只有通过推出系 统化的管理方法来合理安排农村信贷计划，才能够保证政 府支持三农发展，稳步减少贫困的目标得以实现。于是，印 度政府在1969年启动了 “牵头银行计划(LBS)o为合理 引导农村地区金融发展，该计划出台进行了相对周密的制度 安排，规定每个农村地区都安排一个牵头银行负责该地区 的信贷计划的编制、信贷资源的安排与协调，确定各个地 区发展需要的资金以及如