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铁路多元化经营环境下运输企业全面预算 管理中运输收入预算探究 【关键词】铁路运输企业多元化 全面预算收入管理 铁道运输系统转换经营机制的改革，是铁道部对国务院 作出的承诺，这项改革对铁路运输企业（包括现有的铁路局 和控股的合资铁路公司）必将产生重大影响。根据铁道部已 经明确的改革思路，铁路运输企业将实行多元化经营、一 体化管理、全口径核算”，按照这一思路，铁路运输企业必 须重新谋划、完善内部控制管理的各项制度，而实施全面预 算管理是铁路实施多元化发展的必经之路，也是实现企业内 部控制目标的必然要求。 全面预算管理是一种以企业经营目标为中心，通过预算 编制、预算执行、预算控制和考核，实现对企业生产经营有 效控制的科学管理方法。运输收入预算是铁路运输企业全面 预算管理体系的重要组成部分，是确定企业效益预算目标的 重要基础。在当前形势下，铁路进行大规模的投资建设，加 强铁路运输收入预算管理和控制，对于保障铁路建设资金需 要、提高铁路运输企业的总体效益都具有十分重要的意义。 然而，在多元化经营环境下，传统的运输收入预算管理范围、 模式都存在着诸多的不适应，需要认真加以分析和研究。 推行运输收入全面预算管理的意义 1.1是铁路运输企业实现经营目标的必然选择。 铁路运输企业要想获得发展，归根结底是要取得收入， 按照‘收入来自市场”原则，虽然运输收入具有受市场影响 的不确定性，但是合理确定运量预算、由此推出收入预算， 进而倒逼成本预算，是一个现代运输企业必须进行的决策过 程。否则企业则无法真正实现经营目标。 2是铁路运输企业实现全面预算管理的基本要求。 铁路运输企业实现全面预算管理，如果没有运输收入预 算则全面预算根本无从谈起，虽然铁路实行的收支两条线管 理，但收入管理仍然是铁路运输企业的重要任务，并不是由 其他中介机构来对收入进行分配，从铁路现行的清算办法 看，客运按担当清算，货运按管直清算，这两个清算的资金 来源就是铁路运输企业在市场上取得的收入，而多元化经营 后，将还有一部分从市场上取得的收入直接进入铁路运输企 业的收入中，这就是非运输企业经营收入。这种多元化的收 入构成，如果没有有效的预算管理机制的约束，必须影响铁 路运输企业的经营决策。 1.3是实现铁路运输企业走向市场参与竞争的重要手 段。 铁路运输企业如果要想在激烈的运输市场竞争中站稳 脚跟和取得发展，“以收定支、以收定效（益）”，是决策 层必须采取的原则之一，而运用这一原则的基础，必须建立 在实施全面运输收入预算的管理之上。通过实施预算控制， 合理调配运力，以收入预算原则指导运输生产，使有限的运 力发挥出更大的增运增收的效果。 现行运输收入预算与铁路多元化经营存在的不相适 应的问题 铁道部《关于推进铁路多元化经营的意见》（铁办（2011〕 48号）规定，将铁路运输企业管理模式从以前的‘多元经营 与运输主业长期共存、相辅相成、互为促进”调整为一体 管理、分类指导、协调发展、规范核算”，同时也明确了在 财务管理上实行“多元化经营、一体化管理、全口径算账、 分主体核算”的创新思路，这实际上不仅是对财务管理提出 的要求，也是对运输收入预算管理提出了新的要求。而原来 的运输收入预算管理从思想上、体制上、制度上均与这一新 的要求存在着巨大的差距，面临着多方面的不适应。 1传统的收入预算管理思想制约着新的思路的落实。 实行收支两条线，是铁路运输企业长期以来的做法，其 历史可上溯到改革开放以前甚至更长，而非运输企业与运输 企业的分割管理也是由来以久，从非运输企业成立就是如 此。如此久远的体制渊源，造成人们在思想上已经习惯了运 输收入预算很难与一个铁路运输企业的全面预算结合在一 起，更不敢想像把非运输企业收入预算与运输企业的收入预 算一起编制和下达。 2?2现行体制也阻碍着多元化经营下，运输收入全面预 算管理新思路的落实。 从铁路全行业来看，多元化经营一只是以非运输企业自 行管理为主，从未有过将非运输企业收入预算纳入运输企业 管理范畴的政策依据。从铁路运输企业层面，全面预算的管 理将收入预算分别划分为运输清算收入预算、运输收入（进 款口径）预算、其他运输业务收入预算和非运输企业运输收 入预算，而这些在新思路下影响整个运输企业效益的收入指 标的管理又分属于财务、收入和多元集团公司等多个部门和 单位，这些部门和单位在各自的管辖范围内，管理着权限的 收入预算的编制、下达和分析、考核。 2.3制度缺失，是推行多元化经营环境下运输收入全面 预算管理的现时困难。 虽然在铁道部层面已经确立了多元化经营、一体化管理 的新思路，但是在制度层面，一些旧有的规章制度并没有废 止和更新，铁路运输企业在推行新思路的过程中，必然要受 到这些制度的影响，有些制度带有较强的政策刚性，铁路运 输企业时刻担心会触碰到相应的红线