文献综述-论案卷制度对自由裁量权的控制.docVIP

PAGE 2 毕业论文文献综述 法学 论案卷制度对自由裁量权的控制 关于我国对自由裁量权控制的研究，学术界的研究和观点主要体现在专著和论文中，进过对图书馆和数据库的收集和思考，先将收集的资料做总结和论述如下： 一、自由裁量权的滥用及其负效应 行政自由裁量权与其他权力一样，在运行过程中必可避免产生两方面的作用。一方面是积极的，提高了行政效率，满足了社会的需要，很好的实现的国家权能；另一方面被滥用的的表现也日益凸显，行政相对的权益受到算还，社会的法治也受到破坏。 （一）自由裁量权的滥用 对自由裁量权的滥用实践中的具体的表现有： 1．运用的不合理，行政处罚中显失公平。行政合理性原则是行政主体在合法的前提下，在行政活动中公正、客观、适度地处理行政事务的一项基本准则。 王学辉：《行政法学》，中国检察出版社，1998年版，第98页。但由于行政行为的具体作出者是行政人员，而行政人员难免受到一些外部因素的影响或由于法律知识方面的局限性，在行使自由裁量权时，往往发生自由裁量超过一定的标准，或自由裁量超出一定的范围，种类出现畸轻畸重的现象，造成行政自由裁量权的滥用，损害公民的合法权益。 王学辉：《行政法学》，中国检察出版社，1998年版，第98页。 陈丽芳：《论行政程序对自由裁量权的控制》，载《河北法学》，2000年第4期。 2．怠于履行法定职责。 袁进华：《行政自由裁量权的滥用问题及对策措施》，载《今日科苑》，2010年第8期。 袁进华：《行政自由裁量权的滥用问题及对策措施》，载《今日科苑》，2010年第8期。 3．超越行政自由裁量的权限。虽然法律、法规授予行政机关行使行政自由裁量权，但对该权力的行使在行为方式、种类、幅度以及时限的选择上却规定了法定的范围。 胥三燕：《行政自由裁量权的滥用及其限制》，载《辽宁行政学院学报》，2009年第4期。 胥三燕：《行政自由裁量权的滥用及其限制》，载《辽宁行政学院学报》，2009年第4期。 4．采取不正当的程序和方式。目前，我国行政程序规则还很不完备，行政机关在程序上自由度很大，行政机关及其公务员办事拖拉、互相推诿的现象还比较严重，很容易出现不正当的程序和方式，如必经步骤的省略、颠倒或者恣意增加步骤。 赵立春：《行政自由裁量权的滥用及其控制》，载《中共银川市委党校学报》，2003年第4期。 5．对法律法规作扩大或缩小的解释在有些法律法规中，立法弹性较大，意味着行政机关适用时有一定选择和解释的自由。 袁进华：《行政自由裁量权的滥用问题及对策措施》，载《今日科苑》，2010年第8期。行政机关在选择和解释这些弹性规定时，必须根据法律法规的立法精神和目的，遵循惯例和先例，使之成为有一定标准和原则的规则。只有这样，社会才能稳定正常，行政相对人对行政机关活动的预测才会有一定的标准或参照系数。否则，就会形成行政机关对自由裁量权的滥用。 袁进华：《行政自由裁量权的滥用问题及对策措施》，载《今日科苑》，2010年第8期。 （二）滥用自由裁量权的负效应 滥用行政自由裁量权违背了法律授权的目的和意愿，干扰和破坏了法制秩序，其后果严重，危害性大，有着不好的负面效应： 1．行政自由裁量权的不当行使破坏社会稳定。 郭瑞：《略论行政自由裁量权的控制》，载 郭瑞：《略论行政自由裁量权的控制》，载《菏泽学院学报》，2010年第3期。 2．行政自由裁量权的不当行使极易滋生腐败。历史学家阿克顿曾说过：“权力有腐败的趋势，绝对的权力有绝对的腐败。”目前行政自由裁量权的行使被辅以了很大的灵活性和自主性，而没有及时、全面、有效的监督，这势必会导致腐败。现实中有些自由裁量权被某些行业、机关所独占，具有垄断性，某些公务员通过坐享其成的优越条件采用形似合法的手段捞取不法利益，造成腐败的风气，影响政府的威信。 3．造成社会秩序造成破坏。因为行政主体的运权后盾国家行政权，是伴随国家强制力实施的，行政主体的运权手段可采取强制性措施。所以，行政主体面对弱抵抗能力的行政相对人，事实上法律不允许抵抗附着国家强制力的行政行为，其滥用权力的行为是很容易实现，从而造成行政相对人的人身权、财产权的破坏。 综上所述，行政自由裁量权被滥用主要是由于行政机关的自由裁量范围过大，行政工作者的主观能动性太强，而法律对其的限制又不充足。对于自由裁量权滥用，行政机关和行政工作者得负主要责任。它所造成对社会的破坏相比于一般公民，造成的危害结果要严重的多。正确的行使自由裁量权才能提高行政效率，维护社会的安定。正因如此，各界学者才提出控制自由裁量权，确保自由裁量权的合理应用，而不被肆意滥用。 二、对自由裁量权的控制 自由裁量权的扩大而使矛盾和缺陷凸显，为了实现自由裁量权与法律原则的平衡就要对造成失衡的原因进行控制。任何行政权的行使都不能脱离一定事实上的方式、步骤和时限。因此，没