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PAGE PAGE 2 论行政程序说明理由制度 毕业论文文献综述 法学 论行政程序说明理由制度 关于我国对行政程序说明理由制度的法律研究，学术界的研究和观点的主要体现在专著和论文中，经过对图书管和数据库资料的收集及自己的思考，现将收集整理的资料做总结和论述如下： 一、研究背景 伴随着改革开放、市场经济的迅猛发展，我国的依法治国理论得以长足进步，行政程序法理论也得到了应有的重视。特别是20世纪90年代之后，行政程序法引起了中国法学家们的关注，著书立说，在行政法理论界形成一种潮流。尽管比西方主要发达国家的行政程序法研究晚了近半个世纪，但在中国，这可以肯定地说是我们民主进程的一大步，是法治发展进步的表现。对于行政程序说明理由制度，章剑生教授以我国判例为基础的专著《行政行为说明理由判解》，分别对行政行为的合法性、合理性理由的事实依据和法律依据进行了论证说明。章剑生的《行政程序法基础理论》一书，以专章的形式对行政行为说明理由制度进行了论述。主要阐述了行政行为说明理由的特征、依据、规则和不说明或错误说明理由的行政行为的效力。宋雅芳的《行政程序法专题研究》一书也对具体行政行为说明理由制度进行了专题论述。主要研究了具体行政行为说明理由的含义和特征、行政行为说明理由的理论基础、范围和内容、规则以及违反行政行为说明理由义务的法律后果。从我国目前的研究来看，学者们对行政行为说明理由制度是持肯定的态度的，均认为在行政程序中有必要设置行政行为说明理由制度，但对行政程序说明理由制度研究的还不多，尚处于起步阶段。对该制度进行过系统研究的人也不多。在期刊上发表的关于行政程序说明理由制度的论文有十多篇。其中章剑生教授发表在《法学研究》上的文章和他在《行政程序法基础理论》所写的是同一内容。此外，李春燕和郑春燕于98年和04年在《行政法学研究》上发表的文章《论行政行为说明理由制度的构建》和《论行政行为补充说明理由》是理论性较强的文章，也是后来学者写此问题时参考较多的文章。 二、各家观点汇总 法治国理论与法治行政的发展，促进了行政程序法研究的深化和完善。体现在行政程序公开方面，强调增加行政透明度，以实现行政的民主。其中，行政机关对其行政行为说明理由，就显得十分重要。“行政程序必须说明理由，已成为现代法治国家公认的一项原则。”但是，对于说明理由制度的内涵、说明理由制度的依据、说明理由的具体内容、违反行政程序说明理由制度的法律后果等问题还存在不同的界定或广泛的争议。综合各家所言，争议主要聚焦在以下几方面： （一）关于说明理由制度的定义 由于对行政程序制度的认识角度不同，我国的学者对行政程序制度的种类和范围存在很大的认识分歧。比如，罗豪才主编的《行政法学》将说明理由作为行政程序法的主要制度;章剑生撰著的《行政程序法学原理》把说明理由制度作为行政程序法的基本制度;江必新、周卫平合著的《行政程序法概论》并没有出现说明理由制度的概念。笔者认为出现这一原因说明学者们没有清楚地的区分开说明理由与其他制度不同，对说明理由缺乏足够的重视。这也是本文要研究说明理由制度的价值所在。 研究说明理由制度，首要界定的就是其定义或内涵。目前在理论界，行政行为说明理由制度仍然处于讨论阶段，学者在阐述时大多是仁者见仁智者见智。 1. 姜明安教授观点是:“行政主体作出涉及相对人权益的决定、裁决，特别是作出对相对人权益有不利影响的决定、裁决，必须在决定书、裁决书中说明其事实根据、法律根据或行政主体的政策考虑。除了具体行政行为以外，行政机关在制定行政法规、规章或发布其他规范性文件时，在可能的条件下，也应在有关政府公报中说明其事实和法律根据。”1 1 姜明安：《行政的现代化与行政程序制度》，载《法制与社会发展》，1998年第2期。 2. 皮纯协认为:“说明理由制度是指行政机关在做出影响公民权利的行政决定时，要说明做出该决定的事实根据和法律依据的制度。”2 2 皮纯协：《行政程序法比较研究》，中国人民公安大学出版社，2009年版，第321页。 3. 章剑生教授观点是:“行政行为说明理由是指行政主体在做出对行政相对人合法权益产生不利影响的行政行为时，除法律有特别规定外，必须向行政相对人说明其做出行政行为的事实因素、法律依据以及进行自由裁量时所考虑的政策、公益、形势、习惯等因素。”3 3 章剑生：《行政行为说明理由判解》，武汉大学出版社，2000年版，第33页。 4. 王连昌教授认为:“行政主体做出涉及相对人权益的决定、裁决、特别是做出对相对人权益有不利影响的决定、裁决时，必须在决定书、裁决书中说明事实依据、法律根据和政策根据以及理由。”4 4 王连昌：《行政法学》，中国政法大学出版社，1999年版，第254页。 （二）关于说明理由制度的理论依据 1．自然公正原则 这一理论主要由英美法系