耕地保护与占补平衡的浙江方案-中国土地科学.PDF

耕地保护与占补平衡的浙江方案 ——从乡村振兴视角看 浙江省土地勘测规划院 关 涛 蒋明利 浙江大学 谭 荣 浙江是经济大省，城乡建设等各类用地需 2002 年，浙江作出实施“山海协作”工程 求强劲。因资源禀赋条件，土地后备资源严重 重大战略决策，浙西南衢州、丽水等山区欠发 不足，人地矛盾突出，耕地保护与经济发展面 达地区，与杭州等沿海经济发达地市全方位 临“两难”困境。国家提出继续坚持最严格的 合作，资源产业大转移，促进浙西南地区经济 耕地保护制度，对耕地占补平衡提出了更高的 发展和东部沿海地区经济转型。同年4 月，浙 质量和生态要求，政策实施中，浙江面临着耕 江发布《关于实施“山海协作”工程帮助省内 地保护实施和监管的困境。笔者在此从乡村振 欠发达地区加快发展的意见》。实现“山海协 兴的视角来探讨耕地保护与占补平衡的浙江 作”“均衡浙江”目标，主要有三种手段：一是 方案。 构建高层次的平台体系。将“山海协作”工程 一、耕地占补平衡：指标调剂之“山海  融入省内义博会、西博会、工科会以及长三角 协作” 地区一些大型展会。为欠发达地区拓展国际国 改革开放以来，浙江经济发展速度很快， 内市场搭建了平台，促进低收入群体增收；二 省内西南山区与沿海地区之间出现“贫富鸿 是建立协作园区。结对双方共建产业园区，加 沟”。从上世纪90 年代，虽开展了多种扶贫工 强资源互补，促进共同发展；三是资源产业合 程，“输血”扶贫没能根本解决欠发达地区落后 作下的指标交易，以土地换取资金和产业。 面貌，沿海发达地区因资源制约，大量产业资 根据政策，补充耕地指标交易买入方和卖 本走向省外、国外。地区失衡之“痛”，成为全 出方自愿协商，确定指标交易数量、单价和总 省之“痛”，“山海协作”工程应运而生。“山海 价，达成协议后，向省厅提出调剂申请，经批准 协作”以项目合作为中心，以产业梯度转移和要 后，买方在规定期限内交纳交易款项，卖出方 素合理配置为主线，推进发达地区产业向欠发 则在规定期限内，依协议向买方交付相应数量 达地区梯度转移，组织欠发达地区人力资源向 补充耕地指标并提供挂钩项目清单。指标调剂 发达地区流动，动员发达地区支持欠发达地区 数据被纳入买卖双方当年耕地保有量考核。经 新农村建设和社会事业发展，实现全省区域协 一系列制度安排，浙江建立了相对完整的跨市 调发展，优化全省产业布局，打造“均衡浙江”。 补充耕地调剂平台。为了规范调剂行为，增强 市场透明度，防止价格高起高落，2014 年下发 水田” 《关于进一步加强耕地占补平衡管理的通知》， “旱地改水田”是遏制水田面积减少趋势 明确“取消跨市自行交易调剂补充耕地指标， 提出的耕地质量提升示范工程。“旱改水”示 建立省级补充耕地指标调剂平台，实行省统一 范项目规定：一是允许用于耕地占补平衡，“旱 平台、统一定价、统一调剂”。补充耕地不足 改水”示范项目经县级验收、市级复核、省级抽 地区，需向省厅申请调剂；对未完成上级下达 查确认和备案管理后，增加的水田面积允许按 垦造耕地任务，且耕地后备资源较多、当地补 照“补改结合”方式，用于建设项目耕地占补平 充耕地指标尚有余额的，不得申请调入指标。 衡，落实“占水田补水田”；二是允许纳入高标 按照“山海协作工程”要求，支持区域间开展 准农田建设任务，“旱改水”示范项目实施后水 多种形式资源产业合作，优先调剂土地资源与 田质量，达到高标准农田建设标准的，允许按 产业合作双方指标，促进欠发达地区经济社会 建设类标准认定为高标准农田；三是允许纳入 发展。 标准农田储备面积，“旱改水”示范项目实施后 二、耕地生态保护组合拳：目标重塑 水田质量，符合浙江省标准农田建设标准，并 浙江省进行了一系列探索和创新，对耕地 通过农业部门质量等级评定的，允许认定为标 占补平衡目标进行重塑。在关注耕地数量占补 准农田，纳入储备面积，用于建设项目标准农 平衡基础上，构建起耕地