昆明土地开发整理项目前期工作问题及建议探讨.DOCVIP

PAGE PAGE 2 昆明市土地开发整理项目前期工作问题及建议探讨 龚瀚 随着我市工业化城镇化建设进程的加快，土地资源供需矛盾突出，与之关系密切的耕地占补平衡问题更加引起人们的关注。2009年昆明市已踏勘的土地开发整理项目面积为24080公顷，涉及项目资金为83428万元，如此大规模的土地开发整理和资金的投入，如何有效地进行项目资金的管理和工程质量的控制，使之达到预期效果是值得关注的问题。 项目前期主要包括土地开发整理项目建议书；项目可行性研究；项目规划设计及预算编制和项目招投标四个部分，任何一项出了问题，在实施的过程中都后出现相应的问题。因此，发现项目前期工作过程中出现的问题，并规范相关管理工作十分重要，现就前期存在的问题和建议进行探讨。 一、项目建议书 部分县级国土资源局上报的项目建议书内容针对性不强，项目区实际情况阐述不够，重点不突出。 建议在项目实地踏勘过程中，应从项目区域条件、项目自身条件和其他因素三方面来考虑。项目区域条件主要考虑自然条件（如：地形地貌、水文地质、土壤等）、交通便利程度和是否有充足的电力容量等，同时备选项目又要具有不完善的特征，如：农田排水不畅、水电配套不完善、道路布局不合理等情况，以体现土地开发整理的必要性和迫切性。项目自身条件主要从规范性政策文件来衡量项目选址的合理性和可行性，其中建设规模和新增耕地面积是项目选择首要因素。其他条件主要考虑备选项目有无土地权属争议、公众参与程度、地方政府的管理水平等因素。 二、项目可行性研究 在可行性研究阶段，部分编制单位完成的可行性研究报告做的不够细致,主要体现在对项目区周边的水源网络分布、原有道路、区内不同地类面积分布和群众意见阐述不到位，重点不突出。特别强调的是很多项目不重视当地群众的意见，没有调动民众的参与意识, 忽略了当地的实际情况与农民的需要, 导致项目在项目实施过程中存在一些阻力。其实，农民最关注的还是自己承包的土地的亩产量和道路通行的便利程度，若用“规划亩产量”作为群众宣传点，可以极大的提高农户的支持度。土地整理工作离不开农民的支持，尤其是项目的后期管护工作，如果得不到当地农户的支持，甚至遭到他们的反对，那么新建的单体工程很可能遭到损坏或者盗窃，达不到项目建设的预期目标。 三、项目规划设计及预算编制阶段 昆明市有相当数量的项目在实施的过程中出现较大或重大变更，许多环节都与规划设计方案有一定的关系。主要原因有：首先，现场勘察不细致，对影响方案的具体实际情况了解不到位，特别是当地群众对项目区提出的意见。比如：当地群众对项目区内不同沟壑的历年来的洪水流量和原有道路演变情况及路基承载力等情况还是比较了解的，部分项目设计的改扩建田间道路仅仅是在规划图上简单标识，不考虑原有道路的实际情况，往往出现很多原有道路已经废弃多年或已垮塌而很难改扩建的情况。有些工程特别是道路工程占用耕地面积过多,选择的灌溉方式不切实际, 绿化工程有的影响农作物生长和田间生产、树种选择不符合当地的自然条件,群众有意见。有些规划设计为“理想主义”、“书本主义”, 脱离实际, 实施难度大,就得变更。一涉及变更, 由于变更程序太繁琐, 势必影响项目施工进度。建议应适当简化设计变更程序,责权统一。其次，部分项目未按照相关的要求和规程严格执行阶段性程序，对项目区地形进行实测，导致设计方案不能落到实处。与其在项目实施的过程中进行较大或重大变更，影响工程进度和资金的分配比例而突破预算，还不如前期按相关要求严格进行测量、设计和编制预算。最后，规划设计部门水平参差不齐。虽然规划设计部门本身有相应的资质, 但具体规划设计人员水平参差不齐, 直接影响规划设计文本的整体水平。 针对上述情况，建议项目设计单位应实行责任制或问责制,如设计人员在项目实施全程技术指导得力,使项目圆满完成的可以适当奖励,反之,也有鞭策措施。同时，相关行政职能部门也应该出台具体办法来评价规划设计方案实用性，对于重大或较大变更的设计方案要跟踪原因，并要求责任单位给出解释。最后，设计单位在整个项目实施阶段应是技术支撑, 技术上增加支持, 有问题及时解决, 少走弯路, 起到事半功倍的效果。 四、项目招投标阶段 该阶段存在的问题主要包括：（1）招投标监督管理机构的设置。目前对于土地开发整理招投标日常管理及监督主要通过各级国土资源行政主管部门按项目审批权限组织成立的招标领导小组和招标办公室来进行（临时管理机构）。从管理机构的设置我们不难发现，项目的实施主体，既是项目的招标人，又是该项目的监督主体，还是该项目投标企业的行业管理者，难免出现孳生腐败的因素。（2）以标底为基础的投标报价评分体系容易滋生腐败现象。有的招标人利用标底的设置，与投标单位相互串通，故意虚增底额，人为抬高中标价；有的将所设标底情况故意透露给个别投标单位，使他们能最接近标底而