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中国高等教育经费来源初探 黎运顾浩张远强云南大学公井管理学院650500 摘要：21世纪的国际竞争是知识与信息的竞争，但归根结底还是人才的 竞争，因而教育系统受到的关注与U俱增，尤其是占据举足轻重地位的高等教育。 我国自2010年制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》 以来，高等教育的发展进程继续加快，但是经费问题仍旧是制约其发展的重要因 素。文章在简要分析我国高等教育经费来源的基础上，讨论了多元化经费来源体 系中凸显的众多问题，并就这些问题的改善以及高校如何进一步“广开财源”提 出了几点看法。 关键词：高等教育经费来源多元化 1八■ ? 一、 刖§ 国内舆论界普遍是这样认为的，从新中国成立起至1979年前的计划经济时 代，我国高校的经费来源是单一的，基木全部依靠财政的支持，这是高等教育的 免费阶段；1989年是一个转折点，当年发布的《关于普通高等学校收取学杂费 和住宿费的规定》宣告了我国免费高等教育阶段的结束，取而代之的是以财政支 持为主，公费学生收费低、自费学生收费高的双轨收费制；1997年则是另外一 个转折点，是年正式施行了高等教育收费制度，取消双轨制的公费生与自费生区 别，初步建立起了“以财政拨款为主，其他多种渠道筹集教育经费为辅”的体制， 高等教育经费来源多元化的基础便初步打好了。 二、 我国高等教育经费筹集多元化渠道分析 我认为目前国内高校经费筹集手段主要有以下几种： 财政经费。它仍然是目前高等教育经费来源最主要的渠道。根据中国统计 年鉴显示，2011年我国高等教育总体经费约为7000亿元人民币，其中国家财政 性经费接近4100亿，这一数字相当于斯里兰卡2013年全国的GDP总量。另一 方面，其比重从计划经济时代开始的接近100%，到1995年仍占到70%的比重, 再到2011年的58.5%,随着我国高等教育经费来源渠道的不断拓宽和成熟，这 一下降趋势还会延续下去。 学杂费。李祖超、郭海等人都认为高等教育是属于准公共产品范围的，它 是一种人力资本投资，根据“谁受益谁付费”的原则，人们接受高等教育除了使 社会受益外，其个人也会得到相当程度的好处。另一方面，从1999年起我国实 行高等教育扩招至今，大学内的学生人数总量发生了翻天覆地的变化。根据2013 年的中国统计年鉴显示，到2012年底中国高等教育在校生人数已经超过了 2500 万人，教育经费的压力空前加重，国家基于成本分担理论而采纳了受教育者理应 承枳起一部分费用的政策。据不完全估计，我国2011年高校学杂费收入约为1863 亿，占总经费比重达到了 26.6%。 捐资集资经费。所谓教育捐资是指个人、集体企事业单位对各级各类教育 或学校予以资金或实物的捐赠与赠予；教育集资则是指为发展教育事业而筹集的 资金，集资者主要包括企事业单位、社会团体、各界人士、港澳台同胞、海外侨 胞等。2011年我国高等教育捐资集资经费仅为44亿元，吴惠、刘志新等学者认 为这部分经费对于高等教育的支持十分有限。尽管这部分经费的总量是在逐年上 升，但是就其所占比重来说却是在不断地下降，比如99年比重为2.14%,此后 一路下降至11年的不足1%,它在高等教育经费体系里逐渐边缘化了。 银行贷款。1999年以来，为了适应扩招政策带来的办学压力，解决资金不 足的问题，高校普遍开始向银行贷款。2006年的社会蓝皮书《2006年：中国社 会形式分析与预测》显示，该年仅公办高校向银行贷款总额就达到了 1500?2000 亿元，至2008年数额又增加了 1000亿。据不完全统计，公办学校负债率普遍处 于30%-80%不等。储朝晖先生指出，高校向银行贷款的确能够在短吋间内获得大 量办学资金，缓解经费不足的局面，但是借贷手段本来就是一把双刃剑，它为高 校带来便利的同吋也存在着许多隐患。 其他教育经费。这类经费是指除上述各项经费外的其他款项，比如学生缴 纳的住宿费和借读费等，其数额自03年的322亿骤降至06年的203亿，此后又 呈现上升趋势，到2011年涨至385亿，总体来说所占比重在10%-20%之间浮动。 三、我国高等教育经费筹集闲境 财政依存度过高。2011年我国高等教育经费中的财政性经费仍士到接近 60%的比重，这就意味着高校失去了属于自身的决策权与管理权，因为财权仍为 行政所握，人事权亦会被政府把持，从而沦为政府的政策执行机构。按照政府的 办学思维，效率从何谈起？特色从何说起？高等教育领域中企业、社会与个人力 量的缺失，是民主的缺失，也是最有效率的群体之缺失。美国2004年高等教育 的财政拨款为1354.86亿美元，但是在总经费中的比重仅为22%左右，也就是说 其他办学力量掌握了绝对的主动权，我想这大概也是世界排名前十的高校当中有 超过半数属于美国的原因之一吧。 比重失衡