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中国法制60年发展历程 2009年是新中国成立60年，回顾中国法制这 60年的发展历程，可以说中国法制建设取得了很大的 成就。法制建设的不断推进，有力地维护了社会稳定， 有效地调节了社会矛盾，维护了广大人民群众的根本 利益，调动了广大人民群众参与建设中国特色社会主 义的积极性，为深化改革、扩大开放、促进发展创造 了良好的法治环境。 回顾这过去的60年，可以将其分为三个阶段。 （一）新中国成立初期的法制建设。 中国有着长达二千多年的封建社会，法制基础是 分薄弱，如何在一个缺乏法制的国家推行法制，是新 中国建立初期法制建设面临的最大问题。 首先，废除国民党压迫人民的法律，建立人民的 法制。 新中国一成立，就明确宣布废除国民党的《六法 全书》，建立人民的法制。在新中国成立前夕，1949 年2月，中共中央专门发出了废除国民党六法全书的 指示。1949年9月，召开中国人民政治协商会议，通 过了共同纲领。共同纲领第十七条明确规定：“废除国 民党反动派政府一切压迫人民的法律、法令，制定保 护人民的法律、法令，建立人民司法制度”。 由于新中国成立初期，面临着反动派、封建势力、 帝国主义残留势力的威胁，所以在立法方面采取的方 针是“按照当前的中心任务和人民急需解决的问题， 根据可能与必要，把成熟的经验定型化，由通报典型 经验并综合各地经验，逐步形成制度和法制条文，逐 步地由简而繁，由通则而细则，由单行法规而形成整 套的刑法、民法……”根据这个方针，新中国成立初 期建立了保护人民的法律。 其次，逐步实行比较完备的法制，保护、促进生 产力的进一步发展。 随着反动派等反革命势力的瓦解，党中央提出了 过渡时期的总路线，同时也提出了要逐步实行比较完 备的人民民主的法制，来保护和促进社会生产力的进 一步发展。随着经济建设成为主要目标，法制建设也 必须为保护和发展生产力而服务。所以在1956年中共 八大上提出了 “国家必须根据需要，逐步系统地制定 完备的法律”。 （二）法制遭到破坏的时期 由于当时对法制建设重要意义的认识不够深刻， 党的八大提出的正确方针没能一贯坚持，对法制建设 时松时紧。伴随着一系列的政治运动，中国的法制建 设在这一时期遭到了严重的破坏。 首先是1957年到1966年，在这个时期，由于1957 年反右派、1958年大跃进、1959年反右倾，几个重要 法律的起草工作一度停顿下来，立法人数也下降，但 是在这个时期，党中央能够及时调整一些政策使得法 制的进程没有完全的停滞下来。 其次是1967到1976文化大革命动乱的十年。文 化大革命极大地破坏了中国的法制进程，它对于中国 的法制建设有着极大的教训，其中之一就是忽略了法 制建设，在党的H届六中全会关于《关于建国以来 党的若干历史问题的决议》中讲到，“文化大革命”的 发动和发展的一个重要条件是，“没有能把党内民主和 国家政治生活、社会生活的民主加以制度化、法律化， 或者虽然制定了法律，却没有应有的权威”。所以重视 法制建设，树立法律权威成为了下一阶段法制建设的 重点。 （三）改革开放至今的中国法制建设 十一届三中全会总结建国以来的经验、教训，拨 乱反正，把工作重点转移到社会主义现代化建设上来， 开始形成“一个中心，两个基本点”的基本路线，同 时提出要“发展社会主义民主、加强社会主义法制”， 做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必宄”。 由于中国的法制基础薄弱，加之“文化大革命” 对法制的破坏，自1979年以来，全国人大加快了对立 法的步伐，使得法律能够适应市场经济的变化。随着 改革的深化和建设的进一步发展，根据我国法制建设 的进展，党中央与时倶进，对法制建设和立法工作， 不断提出新的任务和要求。 党的十一届三中全会提出了建设中国特色社会主 义，这对于中国的法制建设也有了新的指导，中国的 法制建设逐渐摆脱了苏联模式的影响以及旧思维旧模 式的束缚，逐步建立了具有中国特色的社会主义法律 体系。党的十六大以来，国内外形势不断变化，对于 立法工作和法制建设提出了更高的要求，党的十六大 报告提出：要“适应社会主义市场经济发展、社会全 面进步和加入世贸组织的新形势，加强立法工作，提 高立法质量，到2010年形成中国特色社会主义法律体 系。”第一，任务是到2010年形成中国特色社会主义 法律体系。现在，我们是初步形成，任务还是很繁重 的。第二，要求是“加强立法工作，提高立法质量”。 第三，方针是要“适应社会主义市场经济发展、社会 全面进步和加入世贸组织的新形势”党的十七大报告 中仍然将法制建设放在了一个重要的地位。 新中国的法制建设走过了 60年的历程，取得了重 大的成就，尤其在党的H届三中全会后，改革开放 和社会主义现代化建设的蓬勃发展，法制建设更是得 到了充分发展。通过对这60年的回顾，我们得到了如 下