全国矿产资源补偿费征收工作实施方案.pdfVIP

全全国国矿矿产产资资源源补补偿偿费费征征收收工工作作实实施施方方案案 　 　　一、指导思想和必要性 　　1.为全 贯彻落实 《宪法》、 《矿产资源法》有关 “矿藏属于 国家所有”和 “开采矿产资源必须缴纳资源税和矿产资源补偿 费”的有关法律规定，通过大力推进第150号国务院令 《矿产资源 补偿费征收管理规定》 （以下简称 “150号令”或 《规定》）在全 国范围内的全 贯彻实施，进一步促进矿产资源有偿开采制度的实 施；提高矿产资源的合理开发利用的水平；使矿产资源补偿费征收 管理纳入法制轨道，使矿产资源管理更加适应社会主义市场经济的 需要，特制定 《全国矿产资源补偿费征收工作实施方案》 （简称 《实施方案》）。 　　2.当前，在各级人民政府的领导下，在地矿、财政部门共同努 力和有关部门配合下，贯彻实施 “150号令”取得了积极进展。但 是，影响 “150号令”贯彻实施的内外部制约因素也很突出。征管 机构不健全；管理不顺；征管队伍在素质上还严重地存在着技术、 专业、管理等方 的较大差距；与征收工作直接相关的资源利用水 平的考核显得薄弱；法规和制度不适应需要；缺少法律强制性手段 和措施，难以有效保障依法收费；一些部门和地区对建立矿产资源 有偿开采机制的认识不够，矿产资源国家所有、开采矿产资源必须 缴纳矿产资源补偿费的自觉意识不足。因而，必须大力宣传，造成 执行好这一制度的法律环境。 　　3.针对各种内外部制约和影响因素，尽可能制定一个全方位、 大力度、阶段性的整体设计和实施方案以全 推动 “150号令”的 深入贯彻实施，是当前各级地矿行政部门必须重视并采取切实可行 有效措施加以解决的一项重要任务。 《实施方案》的指导思想和基 本目标是：坚持改革，完善法规，明确目标，通力合作，经过两年 艰苦努力，使补偿费征管工作全 纳入法制轨道，使补偿费征收额 占应收总额不低于国家税收实收与应收的比例，实现有偿开采机制 的正常运作。 　　二、主要任务 　　 （一）加强机构建设，建立组织保障 　　4.完成补偿费征收工作的组织保障是健全各级征管机构。征收 矿产资源补偿费是维护国家对矿产资源的所有权益，征管机构是国 家财政预算收入的征收机关之一。因此，征管机构不进入政府序 列，难以正常履行政府行政管理职能。为此，应以国务院第150号 令 《矿产资源补偿费征收管理规定》，第152号令 《矿产资源法实 施细则》的宣传、贯彻为契机，加快各级地矿行政机构进入政府序 列的步伐。宣传贯彻 “两令”，促进机构建设，应紧紧抓住依法收 费是政府行政行为，是法律法规赋予地矿行政机构的一项重要管理 职能这个实质性问题。对各地抓征收机构资格认证以及采取各种行 之有效的形式推动机构建设的经验和作法，要不断总结、完善和推 广。 　　5.贯彻落实中编办 〔1993〕53号 《关于实施地方地质矿产主管 部门机构改革方案的通知》精神和地矿部 “三定方案”，推动机构 建设。一方 加速各省 （区、市）省级地矿行政机构进政府 “序 列”工作，另一方 ，积极促进市 （地）县级机构进序列的步伐。 要使各级政府和有关部门了解矿管工作的重要性和对当地经济发展 所起的重要作用，以及现阶段矿管工作与矿业发展的不适应性，以 引起政府领导的注意和重视。部负责地方矿管机构的司局，要加强 分类指导，全 促进地方矿管机构建设，积极取得国家人事编制主 管部门的重视，把建立与贯彻 “150号令”相适应的各级地矿行政 机构体系，作为近两年的重点工作，切实抓出实效。 　　 （二）强化法制建设，坚持依法征收 　　6.加快补偿费地方实施办法和有关制度的制定是目前一项十分 紧迫的任务。根据 《矿产资源补偿费征收管理规定》第11条第三款 和第20条的要求，近期的首要工作是努力促进各省 （区、市）人民 政府出台有关实施办法并狠抓贯彻落实。在低费率起步的情况下， 各省 （区、市）在实施办法中可根据现阶段存在的实际问题，做出 有利于调动地方政府及征收机构积极性的具体规定。 　　7.加强补偿费征收工作的制度建设。根据国务院150号令、国 家预算法等法规的要求，建立健全补偿费的财务管理、财务监督制 度，完善会计核算、会计管理制度，规范票据的申请、审批、发放 和核销制度及内部征收稽查制度，切实把征收工作纳入规范化、法 制化的轨道。 　　8.正确运用 “150号令”中对违法行为实施行政处罚，依法征 收的法规规定。根据 《规定》第14条、第15条、第16条，财产罚 （罚款、收取滞纳金行为）、能力罚 （吊销采矿许可证行为）由征 收机关和采矿许可证发证机关对违法行为人进行处罚。对