人口和计划生育突发事 件总体应急预案.pdfVIP

人人口口和和计计划划生生育育突突发发事事件件总总体体应应急急预预案案 　　1　总则 　　1.1　编制目的 　　规范人口和计划生育突发事件应对活动，提高 置突发事件的 能力，有效预防、及时控制和减少人口和计划生育系统突发事件及 其造成的损害，确保人口和计划生育工作顺利进行和健康发展，保 障人民群众合法权益，保障依法行政人员安全，维护社会稳定，促 进人口与经济社会全面、协调、可持续发展。 　　1.2　编制依据 　　依据 《突发公共事件应对法》、 《国家突发公共事件总体应急 预案》等有关法律法规及相关规定，制定本预案。 　　1.3　事件分类分级 　　1.3.1　事件分类 　　本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人 员伤亡、财产损失和严重社会危害，危及人口和计划生育工作正常 开展的紧急事件。根据突发事件的发生过程、性质和机理，主要分 为以下五类： 　　⑴突发重大事件。主要包括危及人口和计划生育工作正常开展 的集体性事件、严重扰乱社会治安事件、刑事犯罪案件等。 　　⑵重大信访案件。主要包括性质严重的群体上访、危及上访人 员或信访工作人员人身财产安全等事件。 　　⑶失泄漏国家秘密事件。主要包括人口和计划生育工作中发生 的失泄漏国家秘密事件。 　　⑷自然灾害及事故灾难。主要包括给人口和计划生育工作带来 严重损失的自然灾害、事故灾难等。 　　⑸人口和计划生育工作中发生的其他紧急突发事件。 　　1.3.2　事件分级 　　根据突发事件性质、严重程度、影响范围等因素，分为特别重 大 （Ⅰ级）、重大 （Ⅱ级）、较大 （Ⅲ级）、一般 （Ⅳ级）四级。人 口和计划生育各专项突发事件应急预案，应按照上述标准明确各级 突发事件的内涵。 　　1.4　适用范围 　　本预案适用于人口和计划生育系统发生的突发事件的应对工 作。 　　1.5　工作原则 　　⑴以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务 职能，把维护人口和计划生育工作的正常开展，保障公民合法权 益，维护社会稳定作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造 成的人员伤亡和危害。 　　⑵居安思危，预防为主。高度重视人口和计划生育系统公共安 全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急 相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工 作。 　　⑶属地管理，分级负责。在国家人口计生委的指导下，建立健 全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体 制，各级人口和计划生育部门实行行政领导责任制，在地方党委、 政府的领导下，充分发挥应急管理机构的作用。 　　⑷依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急 管理，维护公众的合法权益，使应对突发事件的工作规范化、制度 化。 　　⑸快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急 置队伍 建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥人口和计划生育部门、 基层人口和计划生育干部以及计划生育协会等群众团体的作用，依 靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运 转高效的应急管理机制。同时做好相关社会舆论的引导工作。 　　1.6　应急预案体系 　　人口和计划生育突发事件应急预案体系包括： 　　⑴突发事件总体应急预案。总体应急预案是全国人口和计划生 育系统应急预案体系的总纲，由国家人口计生委制定，是指导人口 和计划生育系统应对突发事件的规范。 　　⑵专项突发事件应急预案。国家人口计生委及其有关部门，按 照分类管理的原则，为应对某一类型或某几种类型的突发事件而制 定的专项应急预案。 　　⑶突发事件地方应急预案。地方各级人口和计划生育部门为应 对本地区人口和计划生育突发事件，按照分级负责的原则，在同级 政府指导下制定的应急预案，包括地方人口和计划生育突发事件总 体预案和结合本地实际，制定的相关专项应急预案。 　　各类预案将根据实际情况变化不断修订、完善。 　　2　组织体系 　　2.1　领导机构 　　在国家人口计生委主任的领导下，由国家人口计生委应急管理 领导小组和相关专项突发事件应急指挥机构指导 理突发事件的应 急管理工作。必要时，派出工作组指导地方有关应急管理工作。 　　2.2　办事机构 　　国家人口计生委应急管理办公室是突发事件应急管理的办事机 构，设在办公厅，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥 运转枢纽作用。 　　国家人口计生委各有关部门依据有关法律法规和各自职责，具 体负责专项突发事件应急预案的起草与实施，并贯彻落实应急指挥 机构的各项决定事项。 　　2.3　地方机构 　　地方各级人口和计划生育部门应急指挥机