关于全面推进农村社区建设的实施意见.pdfVIP

关关于于全全面面推推进进农农村村社社区区建建设设的的实实施施意意见见 　 　　为全面贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅 发的 《关于深入 推进农村社区建设试点工作的指导意见》 （中办发 〔2015〕30 号），深入落实习近平总书记到吉林视察时对农村工作提出的新要 求，不断创新农村基层社区治理，提升农村公共服务水平，促进城 乡一体化建设，结合我省农村实际，现就全面推进农村社区建设提 出如下实施意见。 　　一、充分认识农村社区建设的重要性和紧迫性 　　近年来，各地按照中央决策部署和省委、省政府要求，积极开 展农村社区建设试点工作，在一定程度上促进了我省农村基层的发 展和稳定，有效推动了新农村建设。但是，随着新型工业化、信息 化、城镇化、农业现代化进程加快，我省农村社会正发生深刻变 化，农村基层社会治理中的新情况新问题不断涌现。城乡人口流动 日益频繁，“三留守”、“空心化”现象持续扩大，人口结构日趋复 杂，矛盾纠纷化解难度不断加大，迫切需要通过社区建设构建新型 农村基层社会治理体制；农村公共服务设施依然薄弱，公共产品和 服务供给明显不足，农村利益主体日趋多元，农村居民生产生活需 求不断增长，迫切需要通过社区建设构建新型农村社区服务体系； 农村居民文化生活单一，生态环境面临挑战，迫切需要通过社区建 设丰富居民精神文化生活、改善农村生产生活环境，推进新农村建 设。开展农村社区建设，有利于创新农村社区治理机制，有利于增 强农村社区自治和服务功能，为农民幸福安康、农业可持续发展、 农村和谐稳定奠定坚实基础。我省开展农村社区建设试点的实践证 明，农村社区建设在党和政府的领导下，依靠农村居民，强化自治 和服务功能，促进了农村政治、经济、文化、社会、生态建设，提 升了农村居民的生活质量和文明素养，探索构建了新型农村治理的 体制机制。在我省农村全面推行农村社区建设，是社会主义新农村 建设的重要内容，是夯实党的执政基础、巩固基层政权的重要举 措，是推进国家治理现代化的必然要求，是实现我省全面建成小康 社会的具体措施。各地各部门要主动适应农村经济社会发展新要 求、顺应农村群众过上更加美好生活的新期待，增强责任感和紧迫 感，切实抓好农村社区建设。 　　二、全面推进农村社区建设的总体要求 　　 （一）指导思想 　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深 入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以全面提高农村居民生活 质量和文明素养为根本，完善村民自治与多元主体参与有机结合的 农村社区共建共享机制，健全村民自我服务与政府公共服务、社会 公益服务有效衔接的农村基层综合服务管理平台，形成乡土文化和 现代文明融合发展的文化纽带，构建生态功能与生产生活功能协调 发展的人居环境，努力把农村社区建设成为管理有序、服务完善、 文明祥和的社会生活共同体。 　　 （二）基本原则 　　1.以人为本、完善自治。坚持和完善村党组织领导的充满活力 的村民自治制度，尊重农村居民的主体地位，切实维护好、保障好 农村居民的民主政治权利、合法经济利益和社会生活权益，让农村 居民从农村社区建设中得到更多实惠。 　　2.党政领导、社会协同。落实党委和政府的组织领导、统筹协 调、规划建设、政策引导、资源投入等职责，发挥农村基层党组织 核心作用和自治组织基础作用，调动农村集体经济组织、农民合作 经济组织、农村群团组织和社会组织等各类主体的积极性、主动性 和创造性。 　　3.城乡衔接、突出特色。加强农村社区建设与新型城镇化建设 的配套衔接，强化农村社区建设对新农村建设的有效支撑，既注意 以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高，又重视乡土风味、体 现农村特点、保留乡村风貌。 　　4.科学谋划、分类施策。把握农村经济社会发展规律，做好农 村社区建设的整体谋划，提高工作的科学性、前瞻性和可行性、有 效性。加强分类指导，统筹考虑各地农村社区的经济发展条件、人 口状况及变动趋势、自然地理状况、历史文化传统等因素，合理确 定工作目标和重点，因地制宜，分步推进。 　　5.依法治理、改革创新。坚持和发展农村社会治理有效方式， 发挥农村居民首创精神。深化农村基层组织依法治理，发挥村规民 约积极作用，推进农村社区治理法治化、规范化。 　　 （三）主要目标 　　从2016年起，结合全省村级组织规范化服务建设，与新农村建 设有机结合，力争用5年时间，有阶段、有重点地持续推进，把全 省行政村全面建成管理有序、服务完善、文明祥和的农村社区。 　　三、全面推进农村社区建设的主要任务 　　 （一）健全农村社区治理机制。农村社区建设坚持村党组织领