乌兰察布市进一步促进农村信用社改革发展的意见.pdfVIP

乌乌兰兰察察布布市市进进一一步步促促进进农农村村信信用用社社改改革革发发展展的的意意见见 　 　　2010年以来，根据国家、 治区有关农信社改革的精神和政 策，在 治区联社和有关监管部门的领导和大力支持下，市委、政 府大力推进全市农信社新一轮改革与发展。截至2014年6月末，全市 11家农信社中有10家开展了股权改造和增资扩股工作，2家农信社获 准筹建农村商业银行，2家改制为股份公司制联社。截至2013年末， 全市农信社资产总额达到了227.3亿元、比2010年底增加了111.4亿 元、年均递增32%，其中贷款余额129.7亿元、比2010年底增加了 73.5亿元、年均递增42.8%。存款余额198.5亿元、比2010年底增加了 101.2亿元、年均递增34.6%；所有者权益18.4亿元、比2010年底增加 了13.4亿元、年均递增89.3%，其中：股本金总额11.7亿元、比2010 年底增加了7.7亿元、年均递增64.2%。继2005年实施县域统一法人 社改革之后，全市农信社在新一轮改革发展中，取得了新的巨大成 果。 　　为进一步推进农信社改革与发展，全面提升农信社的经营管理 水平和对地方经济社会的服务能力，根据国家、 治区有关深化农 信社改革、全面建立以股份制为核心、农商银行为目标的改革精神 和政策，结合我市农信社实际，制定本意见。 　　一、指导思想和目标规划 　　以科学发展观和党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以 贯彻落实 治区“8337”发展思路和我市“五个区”发展战略为出发 点，以全面提升对“三农”的金融服务水平为宗旨，按照“政府扶持、 联社 主、监管引导、成熟一家改制一家”的总体要求，加快我市 农信社向农村商业银行转制。2014年，实现乌兰察布农商银行、察 右前旗农商银行挂牌开业；2015年，实现兴和农信社挂牌成立农商 银行；到2020年，其余农信社至少有一半转制为农商银行，不具备 转制农商行条件的全部完成股份公司改造。 　　二、促进改革发展的主要任务 　　为进一步促进各旗县市区农信社改革与发展，各相关旗县政府 要重点解决好以下问题： 　　一是未启动农商银行改革的旗县，要逐一摸清当地农信社的经 营管理现状、距离农商银行的差距和需要解决的主要困难； 　　二是逐一制定改革方案和实施计划，结合市政府扶持政策，进 一步明确旗县政府的扶持措施、组织推进部门和责任人； 　　三是依据改革方案，协助各农信社做好清产核资、增资扩股、 不良资产处置、战略投资者引进、完善经营管理制度和选择确定经 营管理班子人选等基础工作，积极争取监管部门和内蒙联社支持， 按要求申报改制。 　　三、政府扶持政策 　　 （一）支持帮助各拟启动改革的农信社清收不良贷款。一是进 一步加大依法打击逃废银行债务、整治地区信用环境工作力度。各 旗县市区党委、政府、政法委要领导、组织、协调公检法部门开展 各种形式的打击逃废金融债务专项行动，持续打击恶意拖欠信用社 贷款行为。对恶意逃废金融债务、老赖债人员列入黑名单管理，并 通报有关部门，限制其高消费、出境和投融资活动，建议按法定程 序取消其担任人大代表、政协委员资格，禁止其参与政府项目、获 得党政部门表彰或授予荣誉称号等。二是依法强化信用社诉讼案件 的侦查和审判、执行工作。对信用社报送的诈骗、挪用和非法放贷 等案件，公检法部门要及时受理、侦破、审理和执行，实现对金融 逃废债案件的零容忍。三是继续清收处置各级政府及部门拖欠款。 对县乡两级政府及所属单位拖欠的贷款，按照实质重于形式的原 则，凡是政府决策、用于政府指定事项的，都要如实列为政府负 债，按照“谁借谁还”的原则逐步归还。还贷可以采取以下方式：1. 安排专项预算，明确还款年限和每年的还款额度，分年度偿还；2. 在严格遵守有关法规政策的前提下，可用国有资产置换抵顶拖欠的 贷款；3.对于政府一时没有能力偿还的大额拖欠款，可采取追加国 有担保机构担保、补充合法抵质押物等措施，进行债务重组，改变 贷款形态。四是对于不属于政府负债的行政事业单位 身拖欠款， 仍由欠款单位归还，信用社依法追讨，旗县纪检监察部门给予必要 的协助。五是嘎查 （村）集体拖欠贷款，经集体成员大会或代表大 会议定，可以依法用集体所有的机动地、荒山荒地、林地等集体资 产置换。六是严肃纪律，依法追讨行政事业单位公职人员拖欠贷 款。各旗县市区政府要责成纪检监察部门牵头成立专门的清查工作 组，督促有关人员还贷。对于还贷责任明确、有还贷能力的欠款 人，明确时限，限期清偿，否则按照恶意逃废银行债务依法处理。 七是依法清收金融系统内部职工拖欠贷款。由市银监分局牵头、