关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题.pdfVIP

关关于于贯贯彻彻行行政政审审批批制制度度改改革革的的五五项项原原则则需需要要把把握握的的几几个个问问题题 　 　　为了保证行政审批制度改革健 有序地进行，使各地方、各部 门正确有效地贯彻 《关于行政审批制度改革工作的实施意见》 （以 下简称 《实施意见》）确定的五项原则，需要理解和把握好以下几 个问题： 　　一、关于行政审批的基本含义和改革要达到的总体要求 　　 《实施意见》所称行政审批，是指行政审批机关 （包括有行政 审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织依法提出的申 请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特 定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。 　　目前，行政审批的形式多样、名称不一，有审批、核准、批 准、审核、同意、注册、许可、认证、登记、鉴证等。只要自然 人、法人或者其他组织等相对人实施某一行为、确认特定民事关系 或者取得某种资格资质及特定民事权利能力和行为能力，必须经过 行政机关同意的，都属于 《实施意见》所要求清理和处理的行政审 批项目范围。因此，在清理行政审批项目时，不能只注意其名称和 形式，而应当把握其 “必须经过行政审批机关同意”这一实质，才 能保证不重项、不漏项。 　　行政审批是行政审批机关作为行政主体对相对人实施的具体行 政行为，因此，行政机关对其内部有关人事、财务、外事等事项的 审批、决定不属于 《实施意见》所要求清理和处理的行政审批项目 范围。 　　 《实施意见》所称行政审批制度，包括行政审批的设定权限、 设定范围、实施机关、实施程序、监督和审批责任等内容。行政审 批制度改革既要减少不必要的审批项目，还应调整行政审批的权 限、减少环节、规范程序、提高效率、强化服务、加强监管、明确 责任，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的与社会主 义市场经济体制相适应的行政审批制度。 　　二、关于执行行政审批制度改革原则的具体标准 　　 （一）关于合法原则 　　 《实施意见》中行政审批制度改革的合法原则，是指行政审批 权的设定和实施必须依据法律、法规、规章和根据国务院决定、命 令或者要求制定的国务院部门文件，并不得与其相抵触。 　　1.设定行政审批的法律文件，必须符合我国立法体制的要求， 遵循法制统一原则。即设定行政审批的法律文件必须符合法定权限 和程序，下位法不得与上位法的规定及其精神相抵触。 　　 （1）法律对某一事项只是作出原则的管理规定 （如加强管 理、监督、指导、负责、检查等，下同），但没有设定行政审批， 行政法规自行设定的行政审批事项，应当予以取消； 　　 （2）法律、行政法规对某一事项只是作出原则的管理规定， 但没有设定行政审批，国务院部门规章、地方性法规或者地方政府 规章自行设定的行政审批事项，应当予以取消，地方性法规设定属 于地方性事务的审批除外； 　　 （3）法律、行政法规、地方性法规对某一事项只是作出原则 的管理规定，但没有设定行政审批，地方政府规章自行设定的行政 审批事项，应当予以取消； 　　 （4）法律、行政法规、地方性法规及省、自治区政府规章对 某一事项只是作出原则的管理规定，但没有设定行政审批；较大的 市的政府规章自行设定的行政审批事项，应当予以取消； 　　 （5）同一审批事项有多个依据并且相互不一致的，如果审批 依据属于同一效力层次的法律文件，则以新的规定为准；属于不同 效力层次的，以上位法为准；法律文件之间的效力关系不明确的； 适用 《立法法》的规定。 　　2、设定和实施行政审批，必须符合依法行政的要求。 　　 （1）法律、法规和国务院的决定可以设定行政审批，规章在 法定的权限范围内可以设定行政审批。 　　 （2）我国参加或认可的国际公约、国际条约或国际惯例，只 有通过立法程序转化为国内法律、法规、规章或者其他规范性文 件，才能在国内适用，因而未经转化不得作为行政审批的依据，相 应的行政审批项目应当予以取消。 　　 （3）设定行政审批的法律、法规、规章或其他规范性文件， 必须是公开并经法定程序制定、通过的。 　　 （4）根据国务院的决定、命令或者要求发布的国务院部门文 件可以设定行政审批。除此之外，其他部门文件及部门内设司 （局）文件、地方各级人民政府及其所属各部门文件和其内设机构 文件设定的行政审批事项，应当予以取消。 　　没有规范性文件依据，仅仅根据领导的讲话、批示、指示等设 定的行政审批事项，应当予以取消。 　　如果该项行政审批必不可少，则应当通过法定程序，制定相应 的规范性文件。 　　 （二）关于合理原则 　　 《实施意见》中行政审批制度改革的合理原则，是指在市场经 济条件下，