关于加强地下水超采区水资源管理工作的意见.pdfVIP

关关于于加加强强地地下下水水超超采采区区水水资资源源管管理理工工作作的的意意见见 　 　　为合理开发和有效保护地下水资源，严 控制超采区地下水开 采，遏制超采区扩展，改善和保护生态环境，促进地下水资源的可 持续利用，根据 《中华人民共和国水法》，现就加强地下水超采区 水资源管理工作提出如下意见。 　　一、地下水开发利用形势 　　 （一）地下水是我国北方地区及许多城市的重要供水水源，也 是维系区域生态环境的要素。自20世纪70年代初我国开始大规模开 发利用地下水资源以来，随着经济社会的不断发展，地下水开采量 以近每十年翻一番的速度增加。到上世纪末，年开采量已超过1000 亿立方米。地下水的开发利用支持和保障了我国经济社会的快速发 展。 　　 （二）由于对地下水资源的有限性认识不足，在水资源供需矛 盾 日益突出的情况下，不合理开发利用造成的地下水超采问题也随 之凸现。从上世纪80年代初至90年代末，全国以城市和农村井灌区 为中心形成的地下水超采区数量已从56个发展到164个；超采区面 积从8.7万平方公里扩展到18万平方公里，超采量逐年增加，2000 年的超采量已近百亿立方米，累计超采量逾1000亿立方米。 　　 （三）地下水超采已造成严重危害。部分地区浅层地下水水位 持续下降，一些地区的含水层几近疏干，大批生产井吊泵报废；部 分沿海地区引发了海水入侵，使这些地区的地下水基本丧失了使用 功能；一些隐覆岩溶区发生了多起地面塌陷；西北干旱半干旱地 区，造成了大片天然绿洲植被枯萎、绿洲消退、土地沙化、沙尘暴 加剧，危及了当地人民的生存条件。深层承压水超采区，20多个大 中城市引发了地面沉降，造成建筑物开裂、毁坏、堤防防洪标准降 低等灾害。地下水污染状况日趋严重，调查的城市中地下水大部分 受到不同程度的污染。 　　 （四）我国已进入全面建设小康社会阶段，合理开发利用和有 效保护水资源显得尤为重要。上述地下水开发利用中存在的问题， 如不及时解决，不仅对当前我国经济社会发展和生态环境造成很大 危害，而且将对今后我国水资源可持续利用和经济社会可持续发展 构成严重威胁。因此，控制和治理地下水超采区，加强地下水超采 区水资源管理工作刻不容缓。 　　二、总体思路和基本原则 　　 （一）总体思路 　　全面贯彻国家新时期的治水方针，从可持续发展的战略高度推 进地下水超采区的控制和治理，加强超采区水资源的统一管理。对 水资源进行统一调查评价，统一规划和统一调配。明确地下水超采 区控制和治理的目标和任务，坚持因地制宜，突出重点，采取建立 机制、强化管理、合理配置、有效保护和涵养水源等综合治理措 施，遏制地下水超采和水质恶化，逐步实现地下水采补平衡，改善 生态环境，实现地下水资源的可持续利用，促进经济社会的可持续 发展。 　　 （二）基本原则 　　科学规划，综合治理。从地下水超采区水资源条件和实际状况 出发，结合当地经济社会发展和生态建设需要，科学规划地下水资 源开发利用总体布局，明确不同阶段地下水超采区控制和治理的目 标和任务，提出具体治理实施方案。建立相应的管理体制、法制和 机制，采取合理的综合保障措施。 　　突出重点，全面推进。以地下水严重超采区为控制和治理的重 点，加大投入，加快治理，通过工程措施与非工程措施并举，使地 下水严重超采区的超采形势得到明显改善。以点带面，兼顾推进一 般超采区的控制和治理。加强地下水动态监测，采取有效措施，防 止出现新的地下水超采区。 　　合理配置，加强调控。超采区地表水与地下水应进行联合调度 与合理配置。优先利用地表水，严 限制开采地下水，充分利用其 它水源 （拦蓄雨水、污水处理回用、海咸水利用等），同时采取调 整用水结构、调整水价等多种宏观调控手段，促进水资源配置结构 趋于合理，逐步控制地下水超采。 　　总量控制，计划开采。加强超采区水资源的统一管理，以实现 地下水采补平衡为 目标，根据各地实际，实行超采区地下水　年度 取用水总量控制和定额管理，采取综合措施，实行计划用水，强化 节约用水。 　　三、控制和治理 目标 　　至2005年，以地下水严重超采区为控制和治理重点，在2000年 全国实际超采量的基础上，压缩30%以上的超采量，使部分地下水 超采区的地下水水位持续下降速率和超采区面积扩大趋势得到有效 控制，不再出现新的超采区，初步建立起超采区地下水动态监测体 系和管理监督体系。 　　至2010年，在2000年全国实际超采量