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关关于于加加强强工工商商行行政政管管理理系系统统基基层层建建设设的的意意见见
县级工商行政管理局及工商行政管理所 (队、站)是 行工商
行政管理职能的基层单位,是推进工商行政管理改革发展的基础。
为全面贯彻落实科学发展观,加快建设信用工商、法治工商、信息
工商步伐,充分发挥基层在加强监管执法和促进经济社会发展中的
职能作用,现就加强工商行政管理系统基层建设提出如下意见。
一、充分认识加强基层建设的重大意义
(一)加强基层建设,是全面落实科学发展观的必然要求。坚
持以科学发展观为统领,构建社会主义和谐社会,全面建设小康社
会,要求工商行政管理机关必须依法监管,不断提高执法水平和效
能;维护公平,切实保护消费者和企业的合法权益;搞好服务,促
进城乡经济发展和社会全面进步。基层是 行工商行政管理职能的
主体,是提高执法效能、规范执法行为的关键。只有加强基层建
设,夯实工作基础,才能把科学发展观的要求真正落实到基层各项
工作中,体现在市场监管和行政执法的各个方面,在更高的起点上
促进工商行政管理的改革发展。
(二)加强基层建设,是建设信用工商、法治工商、信息工商
的迫切需要。建设信用工商、法治工商、信息工商,集中反映了全
面推进依法行政,努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能
政府的必然要求,体现了整顿和规范市场秩序、构建社会信用体系
的迫切需要,指明了建设现代工商的必由之路。要实现建设信用工
商、法治工商、信息工商的目标任务,就必须大力加强基层队伍建
设、业务建设和基础建设,切实提高工商行政管理机关的执行力和
公信力,形成适应社会主义市场经济体制需要的基层监管执法长效
机制。
(三)加强基层建设,是一项长期而艰巨的战略任务。1997年
和1999年两次召开全系统基层建设工作会议之后,全系统基层建设
工作出现了前所未有的良好局面。各地坚持把基层建设作为事关工
商行政管理改革发展的全局性工作来抓,采取有力举措推进基层建
设,基层面貌发生了根本性转变,市场监管基础明显增强,队伍能
力素质明显提高,工商行政管理形象明显改善。但是,基层建设还
不平衡,还不能适应新形势新任务的需要,主要是:有些领导干部
抓基层建设不够得力,工作浮在表面;有些基层单位职能发挥不够
到位,监管效能有待提高;执法行为需要进一步规范;规范化管理
需要进一步加强;一些地方基层执法资源需要继续整合,信息化工
作需要进一步加强;有的地方监督制约机制不够健全,影响人民群
众利益的问题时有发生。特别是基层复合型人才严重短缺,综合监
管和执法办案能力难以较快提高,严重制约了工商行政管理的改革
发展。必须站在全局和战略的高度,充分认识基层建设的长期性、
艰巨性和复杂性,坚持不懈地加倍努力,把基层建设工作推上一个
新的水平。
二、加强基层建设的指导思想、工作原则和主要目标任务
(四)指导思想。坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想
为指导,以科学发展观为统领,按照建设法治政府、服务政府、责
任政府和效能政府的目标任务,以提高基层监管执法能力为重点,
以提高教育培训实效为基础,以提高信息化水平为途径,全面加强
基层能力素质建设、监管效能建设、行为规范建设、管理基础建设
和工商形象建设,为建设信用工商、法治工商、信息工商,促进工
商行政管理职能到位提供坚强有力的组织保证。
(五)工作原则。基层建设是一项长期而艰巨的系统工程。必
须坚持围绕中心,服务大局,以提高监管效能、促进职能到位为中
心;必须坚持统筹规划,全面协调,以提高能力素质、树立良好形
象为重点;必须坚持以人为本,科学管理,以加强基层工作人员的
培养、教育和管理,充分调动其积极性和主动性为基础;必须坚持
实事求是,因地制宜,以充分发挥基层的首创精神、不断推进改革
创新为动力;必须坚持提高认识,加强领导,以完善工作举措、形
成整体合力为保证。
(六)主要目标任务。经过五年左右的努力,使基层建设整体
水平切实提高。执法资源进一步整合,工商所人员占县级工商局全
体人员的比例不低于70%,每个工商所70%以上人员具备执法办案能
力;基础设施和工作条件明显改善,信息化建设水平不断提高,市
场监管的科技含量明显增强;制度建设逐步完善,党风廉政建设进
一步加强,先进的工商文化深入人心。
三、科学整合执法资源,提高监管服务效能
(七)整合基层执法资源。根据监管执法实际需要,坚持以经
济区域设所的原则,继续调整工商所的布局。按照小局大所、精局
强
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