关于改进和加强人民银行财务管理的意见.pdfVIP

关关于于改改进进和和加加强强人人民民银银行行财财务务管管理理的的意意见见 　 　　自1994年实行独立的财务预算管理制度 来，人民银行各级行 坚持艰苦奋斗、勤俭办行的财务工作方针，遵守财经法规，加强财 务管理，努力增收节支，为中央财政和国家的发展做出了巨大贡 献。特别是近两年来，总行提出了财务工作的 “四严”要求，即： 严格遵守财经纪律，严格执行财务制度，严格控制费用开支，严肃 处理违纪行为；制定下发了一系列加强财务管理的制度、办法和措 施。各分支行认真贯彻总行的要求，整章建制，加强内部控制和自 我约束，违规违纪行为大大减少，财务管理明显加强，财务工作面 貌明显改观。 　　但是，从内、外部的检查结果看，人民银行各级机构在财务工 作中仍存在一些不容忽视的问题，有些问题性质还比较严重。2000 年上半年，财政部组织各地财政监察专员办事处，对人民银行系统 各级机构进行了3个多月的财务大检查。这是自1984年专门行使中 央银行职能 来，财政部对我行进行的一次全面彻底的检查。这次 大检查，也是对我行内部管理工作的全面监督和促进，是非常必要 和及时的。 　　这次检查中发现许多分支机构程度不同地存在违反财务制度、 财经纪律问题，突出表现在：财务收入核算不真实，收入不入账或 截留挪用；基本建设超面积、超概算；私设 “小金库”；乱收费， 乱摊派；内部管理不严，违规开支费用；固定资产不入账，账实不 符；账务资金分散，多头管理，缺乏监督；财务预算资金的安排和 分配存在不足之处等。 　　上述问题的产生和存在，表明一些分支机构艰苦奋斗、勤俭办 行的财务工作方针还没有真正落到实处；有的分支行领导和职能部 门的负责同志财经法纪观念淡薄，自律意识不强，不能正确处理国 家、集体和个人之间的利益关系；财务规章制度不完善，在内部管 理和自我约束上还存在薄弱环节；财务监督不力，对违规违纪行为 处罚不严等。 　　财务工作是人民银行的一项重要管理工作。改进和加强人民银 行财务管理工作，必须坚持 “艰苦奋斗、勤俭办行”的方针；必须 实行财权与事权分离，财务工作集中管理的原则；必须 严格执行 财经法规，依法规范财务行为为重点。各单位要从严肃国家财经法 纪、反腐倡廉的高度，认真纠正财务工作中的违规违纪行为，切实 从严整改。要把加强财务管理作为当前和今后长时期加强内部管理 的一项重要工作。 　　一、认真纠正违规违纪问题，健全和完善财务规章制度。各单 位要对这次财务检查中反映出来的问题， 及没有发现但实际存在 的违规违纪问题，坚决纠正和认真整改；对严重违规违纪的责任单 位和责任人进行严肃处理。对截留、转移的收入要全部纳入财务大 账核算；对未经财政部、国家计委批准的行政性收费一律停止，已 收取的费用，一律并入大账；对职工个人收入中不符合规定的工资 性津、补贴项目和标准，立即纠正；对1994年人民银行财务体制改 革前结转留存的利润留成资金、其他专用基金 及历年形成的其他 资金，只能用于弥补专项资金缺口，解决遗留问题， 及用于业务 发展，一律不准私分给职工个人；对各种违规挂账，要制订积极主 动的消化措施，不能等靠上级行解决；对超标准、超面积、超投资 的基本建设项目，要及时纠正；对未经批准，擅自立项的建设项 目，要进行清理，并按管理权限批批；对账外固定资产，要及时入 账；对其他问题要按财务制度规定认真纠正和整改。要通过对问题 的处理，深刻分析产生问题的原因，查找管理上的漏洞，在预算分 配、财务收支、费用开支、收费、账户、基本建设、固定资产等方 面健全、完善规章制度和管理办法，使财务工作有章可循，实现制 度化、规范化管理。 　　二、加强各项收入管理，一切收入入大账。各项预算收入，必 须全部纳入人民银行财务收入核算，真实反映，不得截留、转移或 挪作他用。 　　 （一）要加强利息收入和业务收入的管理。再贷款、再贴现、 邮政汇兑资金必须按规定利率准确计息，严禁弄虚作假，虚增、虚 支、虚转或截留、转移利息收入；不得违反政策规定，随意提高或 降低利率，不得擅自减息、缓息、免息或随意不计罚息；各项业务 收入，包括外资银行准备金利息收入、外资银行营运资金利差收 入、外汇清算业务收入等，必须及时纳入财务大账核算。 　　 （二）贯彻预算内、外收入统一核算的原则，严禁设立账外 账。无论是预算内的收入，还是预算外的各种收入，都要全部纳入 会计财务部门的账户统一核算；各职能部门不得在财务大账之外另 立财务收支账户，不得隐瞒、漏报收入。各单位要认真落实会计财 务部门对内部财务账户的统一开设和管理权，严格实行财务收支的 统一管理。今后，各单位的职能部