关于构建“四位一体、整体联动”社会矛盾纠纷大调解工作体系的意见.pdfVIP

关关于于构构建建“四四位位一一体体、、整整体体联联动动”社社会会矛矛盾盾纠纠纷纷大大调调解解工工作作体体系系的的 意意见见 　 　　为深入 彻党的十六大和十六届六中全会精神，不断深化 “平 安金华”建设，努力维护社会稳定，积极推进社会主义和谐社会建 设，现就进一步加强党委领导下的人民调解、行政调解、司法调 解、信访四种职能建设，以乡镇 （街道）为重点，构建以综治工作 中心为平台，四种职能各负其责、相互衔接、相互协作的 “四位一 体、整体联动”社会矛盾纠纷大调解工作体系，提出如下意见。 　　一、充分认识构建 “四位一体、整体联动”大调解工作体系的 重要意义 　　1、构建 “四位一体、整体联动”大调解工作体系，是推进平 安建设、构建和谐社会的需要。党的十六届六中全会作出了关于构 建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，提出了 “科学分析影响 社会和谐的矛盾问题及其产生的原因，更加积极主动正视矛盾、化 解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素， 不断促进社会和谐”的要求。构建 “四位一体、整体联动”大调解 工作体系，充分发挥部门职能，综合运用各种调解功能的整体优 势，从源头上缓解社会矛盾、减少社会对抗、化消极因素为积极因 素，是推进平安建设的有效载体，是实现社会和谐的有效途径。 　　2、构建 “四位一体、整体联动”大调解工作体系，是维护社 会稳定，确保我市经济社会又好又快发展的需要。当前，我市正处 在经济发展的黄金期，同时，也是各类社会矛盾的凸显期。随着改 革开放的不断深入，各类社会矛盾增多，矛盾的关联性、聚合性、 敏感性增强，社会稳定的压力不断加大。这种情况下，迫切需要通 过构建 “四位一体、整体联动”大调解工作体系，整合各方面力 量，扎实提高预防和化解社会矛盾的能力和水平，及时化解企业改 制、征地拆迁、工程建设、劳动关系、环境保护等工作中的各类矛 盾纠纷，消除改革发展进程中的障碍，维护社会稳定，确保我市经 济社会又好又快发展。 　　3、构建 “四位一体、整体联动”大调解工作体系，是加强作 风建设，切实维护群众利益的需要。当前，全市上下正紧锣密鼓地 开展 “作风建设年”活动。加强作风建设，关键是要着眼于民生、 民安、民和问题，切实为基层群众解难事、办实事。构建 “四位一 体、整体联动”大调解工作体系，避免了部门之间的相互推诿、扯 皮，提高了基层工作效率，有利于各类社会矛盾纠纷及时有效地化 解，确保最广大人民的根本利益得到有效维护。 　　二、正确把握 “四位一体、整体联动”大调解工作体系的基本 要求 　　4、构建 “四位一体、整体联动”大调解工作体系的指导思 想：以邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导， 紧紧围绕构建社会主义和谐社会的总目标和总要求，以创新发 展 “枫桥经验”为动力，坚持 “党政领导、综治牵头、乡镇为主、 部门联动、群众参与”的工作方针，综合运用法律、政策、经济、 行政等手段和教育、协商、疏导等方法，把矛盾化解在基层、解决 在萌芽状态。 　　5、构建 “四位一体、整体联动”大调解工作体系的原则：坚 持依靠政治优势化解社会矛盾的原则。加强党的领导，充分发挥党 委总揽全局、协调各方的核心作用，努力依靠各级党政组织、社会 组织和广大群众化解矛盾纠纷、调整利益关系，切实从源头上预防 和减少矛盾纠纷。坚持依靠法律优势化解社会矛盾的原则。以事实 为依据、以法律为准绳，在法律框架内开展调解，释法明理，分清 是非，提高调解的公信力。坚持依靠部门优势化解社会矛盾的原 则。充分运用部门单位的职能、专业、政策等优势，积极在化解社 会矛盾中发挥作用。坚持依靠群众优势化解社会矛盾的原则。把最 广大人民群众的根本利益作为调解工作的出发点和落脚点，充分尊 重群众的意愿，采取群众支持与接受的方式化解社会矛盾。 　　6、构建 “四位一体、整体联动”大调解工作体系的目标任 务：进一步健全完善矛盾纠纷排查调处工作网络，积极强化人民调 解、行政调解、司法调解的工作职能，充分发挥乡镇 （街道）综治 工作中心的综合协调作用，加强各种调解方式及信访工作之间的相 互衔接、紧密配合，拓宽矛盾纠纷化解渠道，做到一般矛盾纠纷就 地调解、重大矛盾纠纷分流调解、疑难矛盾纠纷联合调解，努力使 各类矛盾纠纷能及时得到化解，确保一般矛盾纠纷不出村 （社区） 和本单位，重大矛盾纠纷不出乡镇 （街道）和系统，实现矛盾纠纷 调处成功率提高，信访案件下降的目标。 　　三、充分发挥人民调解、行政调解、司法调解、信访工作在化 解社会矛盾中的职能作用 　　7