关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的实施意见.pdfVIP

关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的实施意见.pdf

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关关于于加加强强和和改改进进企企业业国国有有资资产产监监督督防防止止国国有有资资产产流流失失的的实实施施意意见见     为贯彻落实 《国务 办公厅关于加强和改进企业国有资产监督 防止国有资产流失的意见》 (国办发 〔2015〕79号)和 《四川省人 民政府办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失 的实施意见》 (川办发 〔2017〕4号)精神,切实加强和改进企业国 有资产监督,防止国有资产流失,结合雅安实际,提出如下实施意 见:   一、总体要求    (一)指导思想。按照党中央国务 、省委省政府决策部署和 市委、市政府安排部署,以国有资产保值增值,防止流失为目标, 坚持问题导向,立足体制机制制度创新,加强和改进党对国有企业 的领导,切实强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监 察、巡察监督及社会监督,严格责任追究,加快形成全面覆盖、分 工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系,充分体现监督 的严肃性、权威性、时效性,促进全市地方国有企业 (以下简称国 有企业)持续健康发展。    (二)基本原则   坚持全面覆盖,突出重点。实现企业国有资产监督全覆盖,加 强对国有企业权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部 门、重点岗位和重点决策环节的监督,切实维护国有资产安全。   坚持权责分明,协同联合。清晰界定各类监督主体的监督职 责,有效整合监督资源,增强监督工作合力,形成内外衔接、上下 贯通的国有资产监督格局。   坚持放管结合,提高效率。正确处理好依法加强监督和增强企 业活力的关系,改进监督方式,创新监督方法,尊重和维护企业经 营自主权,增强监督的针对性和有效性。   坚持完善制度,严肃问责。建立健全企业国有资产监督制度体 系,依法依规开展监督工作,完善责任追究制度,对违法违规造成 国有资产损失及监督工作中失职渎职的责任主体,严肃追究责任。   二、着力强化企业内部监督    (三)完善企业内部监督机制。企业集团应当建立涵盖各治理 主体及审计、纪检监察、巡察、法律、财务等部门的监督工作体 系,明确机构职责,落实人员配置,创新工作方法,强化对各业务 板块的专项监督和子企业的纵向监督,确保监督工作全覆盖。健全 涉及财务、采购、营销、投资等方面的内部监督制度和内控机制, 推行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗,强化对权力集 中、资金密集、资源富集、资产聚集部门和岗位的监督,增强流程 管控的刚性约束,增强监督的针对性和有效性。注重事前事中风险 防范,建立审查制度,进一步发挥财务总监、法律顾问对企业重大 决策和重要经营活动的财务、法律审核把关作用。制定、完善并落 实企业内部“三重一大”决策制度,对凡属重大决策、重要人事任 免、重大项目安排和大额度资金运作事项,必须按“三重一大”决策 制度作出集体决策。进一步加强内部审计工作,建立健全内部审计 机构及工作机制,积极推进内部审计工作全覆盖,充分发挥内部审 计的监督、评价和服务作用。加强企业内部监督各项工作的联动配 合,建立企业监督联席会议制度,提升信息化监管水平,实现企业 内部信息共享,推进共同监管,确保内部监督及时、有效。    (四)强化董事会规范运作和对经理层的监督。深入推进外部 董事占多数的董事会建设,加强董事会内部的制衡约束,建立董事 会议事规则、考核评价制度、责任追究办法,依法规范董事会决策 程序和董事长履职行为,落实董事对董事会决议承担的法定责任。 通过监督检查、定期听取汇报、接受职工群众反映等方式,切实加 强董事会对经理层落实董事会决议情况的监督。对执行董事会决议 不力、情节严重的经理层人员,要及时调整或解聘,造成重大损失 的要严格依法追究责任。设置由外部董事组成的审计委员会,建立 审计部门向董事会负责的工作机制,有计划的独立开展财务、效 益、风险等内部审计事务,实现离任审计全覆盖,并逐年增大任中 审计比例。董事会依法审议批准企业年度审计计划和重要审计报 告,分类处理审计中发现的重大问题,增强董事会运用内部审计规 范运营、管控风险的能力。    (五)加强企业内设监事会建设。建立监事会主席由上级母公 司依法提名、委派制度,提高专职监事比例,增强监事会的独立性 和权威性。内设监事会直接对股东会或出资人负责。健全监事会制 度体系,建立健全企业监事会管理、监事行为规范、监事责任追 究、监事会监督检查报告编报运用等方面制度,规范监事会工作运 行,强化监事会及监事的监督责任。加大监事会对董事、高级管理 人员履职行为的监督力度,进一步落实监事会检查公司财务、纠正 董事及高级管理人员损害公司利益行为等职权,建立对监事会揭示

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