关于推行“说理式”行政处罚决定书的实施意见.pdfVIP

关关于于推推行行“说说理理式式”行行政政处处罚罚决决定定书书的的实实施施意意见见 　　为将为民执法、开放执法、阳光执法的基本 神落到实处，提 高全省工商机关行政执法水平和执法形象，提升行政处罚决定书的 说服力和说理性，结合机关效能年活动，省局决定下半年开始，全 省各级工商机关全面推行“说理式”行政处罚决定书。现就推行“说理 式”行政处罚决定书工作提出如下实施意见。 　　一、充分认识推行“说理式”行政处罚决定书的重要意义 　　“说理式”行政处罚决定书是行政机关记载对具体违法行为所作 出的行政处罚的事实、理由、依据及处罚内容等事项的具有法律强 制力的书面文书。推行“说理式”行政处罚决定书是适应依法治国、 依法行政的形势要求，增强行政处罚决定文书的说理性和证明力， 保证行政处罚案件的合法性、公正性、公开性，更好的接受司法部 门监督和保护当事人的合法权益的有效途径。通过推行“说理式”行 政处罚决定书，行政相对人的知法、知情、知理的权益更充分地得 到尊重和保障，可以从根本上化解行政相对人的抵触情绪，可以使 行政相对人更自觉地履行行政处罚决定，可以缩短案件执行时间； 办案人员可以更容易判定证据是否充分、合法，定性、适用法律法 规是否准确，从而能够保证案件的准确性、合法性、完整性和规范 性。推行“说理式”行政处罚决定书，可以说服行政相对人，也可以 说服办案人员自己；体现了 《行政处罚法》“处罚与教育相结合”的 基本原则，对提高工商机关依法行政水平、提高执法办案质量具有 重要意义。 　　二、制作“说理式”行政处罚决定书的基本要求 　　“说理式”行政处罚决定书应当交待案件的来源，说明违法的事 实，列举证明违法事实的证据，明确认定案件性质的事实和法律依 据，说明对当事人的陈述、申辩意见采信与否的理由，阐述对当事 人从重、从轻、减轻处罚的情形，处罚决定内容、履行方式和救济 途径。 　　制作“说理式”行政处罚决定书应当做到结构合理、层次清晰、 详略得当，叙事完整、说理充分，语句流畅、逻辑严密、用字准 确。基本要求是： 　　 （一）清晰地表述认定的事实依据。案件事实表述应以调查所 得的证据为基础，紧扣违法行为的构成要件展开，保证案件事实的 针对性和准确性。 　　一要完整介绍当事人情况。 　　二要详细交待案件来源，使案件的来龙去脉清楚明白。 　　三要准确陈述违法事实。在陈述违法事实时，要求对当事人何 时、何地、从事何类违法活动，行为的具体表现，涉案标的物数 量、金额、违法所得等情况叙述清楚；同时，对于当事人从事违法 行为的主观意图、所采取的手段、造成的社会后果作出客观表述。 　　四要逐一列举相关证据。证明违法事实的主要证据，要在“说 理式”行政处罚决定书中逐一详细列举并指出该证据所要证明的事 实，保证事实和证据的关联性。 　　五要如实说明执法程序。在执法程序中采取强制措施或者经过 法定机构鉴定的，应当如实载明。同时，还要写明向当事人告知的 事实、理由和依据的时间；当事人有无陈述、申辩或申请听证的情 况；当事人提出陈述、申辩或申请听证的，写明陈述、申辩的复核 情况或听证情况；对当事人的陈述、申辩意见采信与否的理由也应 叙述清楚。 　　 （二）清晰地表述适用法律的法理。在认定事实的基础上，结 合有关法律、法规或规章的具体规定，客观分析当事人的违法性 质，对案件性质进行准确定性。案件性质认定要从违法行为的构成 要件着手阐明理由。准确引用所适用法律、法规或规章的具体禁则 条文的内容，说明当事人的行为具体违反了该法条的什么禁止性规 定，构成什么行为；准确详细引用与禁则相对应的罚则条文的内 容。 　　 （三）清晰地表述处罚裁量的情理。在对当事人从事违法行为 的主观意图、手段、社会后果客观评价的基础上，对从轻或减轻、 从重或加重处罚的情节、理由、法律依据，结合省局 《关于加强行 政处罚自由裁量说理实务的指导意见》 （赣工商法字 （2008）17 号）做必要的说明，使行政处罚自由裁量权的行使合法合理。 　　三、推行“说理式”行政处罚决定书应当注重的重点工作 　　 （一）注重提高案件主办人员的综合素质。提高案件主办人员 的综合素质，是推行“说理式”行政处罚决定书的关键核心。案件主 办人员在撰写“说理式”行政处罚决定书的过程中，要克服畏难情 绪，认真负责，勇于实践，增强推行“说理式”行政处罚决定书的信 心。 　　 （二）注重调查取证工作。调查取证是 “说理式”行政处罚决定 书的重要前提。要针对“何人、何时、何地、何事、何果”五个方面 有计划地开展调查取证，防止随意性。证据的收集应当满足违法事 实的认定并根据违法事