关于在建设工程项目中进一步推行工程担保制度的意见.pdfVIP

关关于于在在建建设设工工程程项项目目中中进进一一步步推推行行工工程程担担保保制制度度的的意意见见 　 　　推行工程担保制度是规范建筑市场秩序的一项 要举措，对规 范工程承发包交易行为，防范和化解工程风险，遏制拖欠工程款和 农民工工资，保证工程质量和安全等具有 要作用。建设部于2004 年8月和2005年5月分别印发了 《关于在房地产开发项目中推行工程 建设合同担保的若干规定 （试行）》 （建市[2004]137号）和 《工 程担保合同示范文本》，并在部分试点城市取得了经验。为了进一 步推行工程担保制度，现提出如下意见。 　　一、充分认识推行工程担保制度的意义，明确目标和原则 　　1.工程担保是指在工程建设活动中，由保证人向合同一方当事 人 （受益人）提供的，保证合同另一方当事人 （被保证人）履行合 同义务的担保行为，在被保证人不履行合同义务时，由保证人代为 履行或承担代偿责任。引入工程担保机制，增加合同履行的责任主 体，根据企业实力和信誉的不同实行有差别的担保，用市场手段加 大违约失信的成本和惩戒力度，使工程建设各方主体行为更加规范 透明，有利于转变建筑市场监管方式，有利于促进建筑市场优胜劣 汰，有利于推动建设领域治理商业贿赂工作。 　　2.工作目标：2007年6月份前，省会城市和计划单列市在房地 产开发项目中推行试点；2008年年底前，全国地级以上城市在房地 产开发项目中推行工程担保制度试点，有条件的地方可根据本地实 际扩大推行范围；到2010年，工程担保制度应具备较为完善的法律 法规体系、信用管理体系、风险控制体系和行业自律机制。 　　3.基本原则：借鉴国际经验，结合中国国情，坚持促进发展与 防范风险相结合，政府推进与行业自律相结合，政策性引导与市场 化操作相结合，培育市场与扶优限劣相结合。发挥市场机制作用， 结合信用体系建设，调动各方积极性，积极推行工程担保制度。 　　二、积极稳妥推进工程担保试点工作 　　4.近几年来，一些地方在建立和推行工程担保制度方面开展了 有成效的工作。2005年10月，建设部确定天津、深圳、厦门、青 岛、成都、杭州、常州等七城市作为推行工程担保试点城市，为进 一步推行工程担保制度积累了经验。各省、自治区、直辖市建设行 政主管部门应在2007年3月底前确定本地区的工程担保试点城市或 试点项目。 　　5.各地要针对推行工程担保制度过程中存在的问题，如相关法 律法规滞后，工程担保市场监管有待加强，专业化担保机构发育不 成熟，工程担保行为不规范等，加强调查研究，及时总结经验，根 据相关法律法规和本地区的实际情况，制定本地区实施工程担保制 度的相关管理规定，推动地方工程担保制度的实施。 　　6.工程建设合同造价在1000万元以上的房地产开发项目 （包括 新建、改建、扩建的项目），施工单位应当提供以建设单位为受益 人的承包商履约担保，建设单位应当提供以施工单位为受益人的业 主工程款支付担保。不按照规定提供担保的，地方建设行政主管部 门应当要求其改正，并作为不良行为记录记入建设行业信用信息系 统。其他工程担保品种除了另有规定外，可以由建设单位、施工单 位自行选择实行。除了 《关于在房地产开发项目中推行工程建设合 同担保的若干规定 （试行）》中所规定的投标担保、承包商履约担 保、业主工程款支付担保、承包商付款担保等四个担保品种外，各 地还应积极鼓励开展符合建筑市场需要的其他类型的工程担保品 种，如预付款担保、分包履约担保、保修金担保等。 　　三、加强工程担保市场监管 　　7. 《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规 定 （试行）》已经明确： “国务院建设行政主管部门负责对工程建 设合同的担保工作实行统一监督管理，县级以上地方人民政府建设 行政主管部门负责对本行政区域内的工程建设合同担保进行监督管 理。”各级建设行政主管部门要落实责任，明确目标，加大工作力 度，积极稳妥推进工程担保制度。 　　8.提供工程担保的保证人可以是在中华人民共和国境内注册的 有资格的银行、专业担保公司、保险公司。专业担保公司应当具有 与当地行政区域内的银行签订的合作协议，并取得银行一定额度的 授信，或根据中国银行业监督管理委员会的规定具备与银行开展授 信业务的条件。银行、专业担保公司、保险公司从事工程担保应当 遵守相关法律法规和建设行政主管部门的有关规定。 　　9.专业担保公司从事工程担保业务应符合资金规模和人员结构 的要求，并在地方建设行政主管部门进行备案。专业担保公司开展 工程担保业务应向地方建设行政主管