关于在深化国有企业改革中激发企业家活力的指导意见.pdfVIP

关关于于在在深深化化国国有有企企业业改改革革中中激激发发企企业业家家活活力力的的指指导导意意见见 　 　　国有企业是我省经济社会发展的 要力量，国有企业领导人员 肩负着经营管理国有资产、实现保值增值的 要责任。根据省委、 省政府 《关于深化国企国资改革的指导意见》 （晋发 〔2017〕26 号）精神，为了进一步激发企业家活力，发挥企业家才能，营造企 业家成长环境，建设高素质企业家群体，提出以下意见。 　　一、总体要求 　　 （一）指导思想 　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全 会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列 要讲话精神，按照省 委“一个指引、两手硬”工作思路和要求，认真落实省第十一次党代 会精神，不断深化改革创新，倡导企业家精神，以完善体制机制为 抓手，以发挥企业家作用为 点，以做强做优做大国有企业为根本 目标，努力建设一支对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、 清正廉洁的企业家队伍，在山西转型升级、振兴崛起中发挥好国有 企业主力军作用。 　　 （二）基本原则 　　──坚持目标导向和问题导向相结合。改革经营业绩考核方 式，明确工作任务，传导工作压力，激发企业家创新活力。从制约 企业家发挥作用的现实问题出发，探索破解难题的途径和方法，增 强企业家改革动力。 　　──坚持放权授权与科学监管相结合。权利、义务和责任相统 一，解放思想，依法放权，充分授权，使经营管理者享有充分的经 营自主权。依法监督、科学监管，强化对企业领导人员的监督。 　　──坚持正向激励与负向约束相结合。以正向激励保障为主， 改革薪酬分配机制，探索建立符合省情的企业家人才引进、激励政 策，推行国有企业领导人员选任方式、经营业绩、风险承担与薪酬 激励全面挂钩。严格落实责任追究，建立能上能下的契约化管理机 制。 　　──坚持从严管理与关心保护相结合。严管与厚爱相结合，落 实“三个区分开来”要求，建立科学的容错机制，真爱护、真保护， 鼓励国有企业领导人员干事创业、担当作为，为敢于担当的干部担 当，对敢于负责的干部负责。 　　 （三）主要目标 　　建立起有利于企业家创新创业的体制机制。完善企业家培育、 选拔、评价、激励、保护、约束体系，形成全社会尊 爱护支持企 业家的浓厚氛围。发挥企业家创造激情、创新精神、创业能力，造 就一批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一批具 有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，使国有企业成为带动全 省经济社会持续健康发展的 要力量。 　　二、建立压力传导机制，增强改革创新动力 　　 （四）改革目标责任书签订办法。实施分类考核，坚持“一企 一策”制定年度及任期经营业绩目标责任书。建立科学有效的经营 目标指标体系，主要经济指标根据国有企业所属行业、发展目标和 市场预期，对标行业和先进企业各项 要参数，突出净资产报酬 率、人均劳动生产率、国有资产保值增值率等关键指标和评价权 ；将吨煤综合成本纳入煤炭企业考核指标，充分听取企业意见 后，由国有资产监管机构综合研究、科学确定。引导国有企业领导 人员以提升企业竞争力和效益为中心，提升管理水平，转变发展方 式，带领国有企业从生产型向经营型、从 规模向 效益、从粗放 型向精细化转变。 　　 （五）建立能上能下的契约化管理机制。通过出资人与董事会 签约、董事会与总经理签约、经理层内部签约等方式，建立责权利 相统一的契约化管理机制。国有企业现任领导拥有优先选择权，接 受目标责任即履职；不接受即视为放弃职务，再通过公开竞聘的方 式选择签约人。任期目标责任制要明确经营管理者解聘退出的条 件，达到考核标准的按约定兑现奖励；达不到考核标准的按约定条 件进行组织调整或退出岗位，退出岗位者实行“以岗定薪、岗变薪 变”，不再保留原职务待遇。 　　 （六）健全严格规范的经营业绩考核机制。完善国有企业领导 人员经营业绩考核办法，对经营业绩目标责任书执行情况实施动态 监控，对考核目标完成进度不理想的企业实施预警机制。国有企业 经营业绩目标考核指标完成情况，由第三方机构严格审计评估，对 弄虚作假或者通过资产、财务等手段编造数据者要严格追究责任。 国有资产监管机构负责选聘第三方机构，将评价结果作为国有企业 领导人员续任或解聘的 要依据，以及兑现延期支付薪酬、中长期 激励的依据。 　　 （七）探索市场化导向的选人用人管理机制。按照国家规定， 逐步推行经理层市场化选聘和职业经理人制度，建立以聘任制、任 期制和经营目标责任制为主要内容的管理机制，依法落实董事会对 经理层等高级经营管理人员的选聘、考核评价、薪酬分配等职权。 推行国有企业经理